Национальная судебная палата приостановила штраф поверенным в размере 2,46 миллиона евро

Национальная судебная палата дала небольшую передышку поверенным, приостановив штраф в 2,46 миллиона евро, который Национальная комиссия по рынкам и конкуренции (CNMC) наложила в октябре прошлого года в связи с их аукционным порталом. Палата по административным спорам удовлетворила обеспечительную меру, запрошенную Генеральным советом поверенных Испании (CGPE), чтобы избежать причинения экономического ущерба учреждению, чье финансовое состояние переживает не лучшие времена, до вынесения решения по их апелляции против решения регулирующего органа. Тем не менее, суд потребовал гарантию для обеспечения штрафа в случае, если будущее судебное решение поддержит выводы Комиссии по конкуренции.

CNMC возбудила дело в декабре 2022 года, после получения жалобы от организации Activos Concursales, которое завершилось почти два года спустя. Вывод заключался в том, что орган представительства и координации испанских поверенных нарушил Закон о защите конкуренции, установив минимальные и максимальные комиссии (около 4%), которые могли взимать профессиональные коллегии этого сектора, использующие его платформу внесудебных аукционов движимого и недвижимого имущества (созданную в 2016 году). Кроме того, было указано на распространение «вводящей в заблуждение информации» при рекламе своего частного портала как государственного и единственной альтернативы аукционам Официального государственного бюллетеня (BOE).

Орган, возглавляемый Кани Фернандес, пояснил в заявлении, что поверенные действовали как компания, а не осуществляли административные полномочия, что затронуло сектор посредничества. По их мнению, государственные и частные операторы восприняли идею, что аукционная платформа, «из-за своей связи с корпорацией публичного права, предлагает более безопасное и надежное посредничество», что представляет собой «акт недобросовестной конкуренции, способный изменить экономическое поведение получателей и нанести ущерб конкурентам».

Генеральный совет поверенных считает, что критерий CNMC неверен, поэтому они обратились в Национальную судебную палату, одновременно запросив приостановку его исполнения до разрешения вопроса по существу. На данный момент Палата по административным спорам проанализировала последствия запрошенной обеспечительной меры и дала свое одобрение. Это заявление не означает предвосхищения смысла его будущего решения. Магистраты просто проверили, может ли выплата штрафа и остальные примененные меры, в данном случае запрет на заключение контрактов, причинить экономический ущерб, который невозможно или трудно исправить, учреждению, подвергнутому санкциям, пока анализируются факты.

Невозможность продолжения деятельности компании

В постановлении от 20 февраля Палата напоминает, что прецедентное право Верховного суда устанавливает, что при принятии обеспечительной меры в отношении штрафа необходимо учитывать, оправдывает ли «экономическая ситуация, которая сделала бы невозможным продолжение предпринимательской деятельности из-за необходимости уплаты суммы штрафа». В данном конкретном случае суд утверждает, что поверенные сделали «общие ссылки» на текущее состояние рынка и определенные трудности в секторе, что представляет собой «недостаточно конкретные вопросы для обоснования приостановки санкции. Однако он считает важным, что он предоставил отчеты о своем финансовом положении, чтобы подтвердить «риск», который повлечет за собой необходимость выплаты уже требуемых 2,46 миллиона.

«Предварительный результат без санкции на 30 сентября 2024 года был бы положительным и составил бы чуть более 475 000 евро. С другой стороны, результат стал бы явно отрицательным и в очень высоких цифрах в случае исполнения санкции; в частности, результат был бы отрицательным на сумму более -1,7 миллиона евро. Ухудшение результата упражнения в случае уплаты санкции, следовательно, более чем очевидно», — говорится в постановлении, ссылаясь на утверждения Генерального совета поверенных.

Симптомом сложной ситуации, в которой находится Совет, возглавляемый с конца октября Рикардо Гарридо — который технически сравнялся с кандидатом Хавьером Санчесом, но его старший возраст позволил ему заменить Хуана Карлоса Эстевеса, который возглавлял учреждение 23 года, — является то, что бюджеты, утвержденные в декабре на этот год, имеют почти на 10% меньше доходов, чем в предыдущем году.

Что касается запрета на заключение контрактов, магистраты отмечают, что Закон о государственных контрактах предусматривает уклонение от этой меры, если штраф уплачен или есть обязательство сделать это до того, как судебный орган вынесет решение о законности санкции. Кроме того, он указывает, что процедура объявления запрета не может быть начата в Консультативном совете по государственным закупкам штата, если прошло более трех лет с тех пор, как санкция вступила в силу. Тем не менее, у судей есть сомнения относительно того, получается ли эта ситуация твердости после окончательного завершения судебного разбирательства или она уже наступает с завершением административного разбирательства.

Как бы то ни было, Национальная судебная палата предупреждает, что резолюция CNMC о санкциях имеет исполнительную силу, поэтому, если не будет согласована приостановка, «это нанесет ущерб заявителю при подаче заявок на определенные тендеры, особенно в европейской сфере». Ущерб, добавляет он, который будет «трудно обратим».