В последние годы оккупация жилья в Испании изображается как растущая угроза

В последние годы оккупация жилья в Испании изображается как растущая угроза, осуществляемая организованными группами, которые силой проникают в чужие дома, оставляя семьи на улице. Некоторые телевизионные программы, газетные заголовки и реклама охранных компаний подпитывают идею о том, что любой может потерять свой дом в одночасье, что за этим явлением стоят мафии и что собственники не защищены.

Однако данные показывают, что это не такое частое и не такое неконтролируемое явление

Однако данные показывают, что это не такое частое и не такое неконтролируемое явление, и в большинстве случаев люди, прибегающие к этому преступлению, имеют более сложную реальность, чем рассказывают, согласно судебной статистике.

Статистика и аналитика

В Испании насчитывается 27 миллионов домов, по последним оценкам Министерства жилищного строительства. В прошлом году было зарегистрировано 16 400 жалоб на незаконное проникновение или захват недвижимости, по данным Министерства внутренних дел. Это составляет максимум 0,0006% от общего числа жилых объектов, если предположить, что все эти известные факты заканчиваются обвинительным приговором. Если посмотреть более подробно и сравнить со статистикой Генерального совета судебной власти (CGPJ), то видно, что из общего числа жалоб на вторжение в жилище только 7% были незаконными оккупациями жилых домов или вторых домов. Иными словами, в прошлом году суды получили 2309 жалоб на оккупацию жилья, что означает, что в большинстве случаев это явление происходит в пустующих зданиях. Кроме того, увеличение количества жалоб за последнее десятилетие (в 2014 году их было чуть более 10 000) объясняется, по словам статистических источников, тем, что в 2015 году произошли изменения в Уголовном кодексе и Законе об общественной безопасности, которые привели к тому, что начали учитываться и другие виды преступлений и санкций.

Статистика показывает, что образ семей, изгнанных из своих домов незнакомцами, настолько анекдотичен, что некоторые опрошенные судьи настаивают на том, что за 20 лет работы они видели подобный случай один или два раза. Национальный институт статистики также подтверждает этот вывод; последние данные за 2023 год показывают, что окончательные приговоры за незаконное проникновение в жилище ― преступление, которое включает в себя незаконное проникновение в жилой дом ― составили 218 по всей стране. С учетом этих данных, «нарратив об эпидемии оккупации больше основан на страхе, чем на статистике», — объясняет Хайме Паломера Зайдель, директор отдела жилья и городов Института городских исследований Барселоны. По его мнению, «со времен пандемии нарратив об угрозе оккупации вырос непропорционально, искажая реальность рынка жилья и отвлекая внимание от истинных проблем, таких как нехватка доступного жилья и растущее неравенство в доступе к собственности». Его мнение похоже на мнение Элизы Барраган, юриста Vilches Abogados, которая утверждает, что «создана общественная тревога без оснований».

Причины распространения страха

Аналитики и юридические источники указывают на то, что это распространение страха обусловлено постоянными общественными дебатами, в которые вносят свой вклад некоторые средства массовой информации, а также некоторые политические и деловые круги. Это также было признано различными членами правительства, включая министра социальных прав, потребления и Повестки дня на период до 2030 года Пабло Бустунди и председателя правительства Педро Санчеса, которые в различных случаях предупреждали, что дезинформация привела к тому, что высокий процент граждан боится, что их дом может быть оккупирован. Растущая обеспокоенность способствовала распространению сигнализаций и страховок для защиты от этой кажущейся проблемы. По данным страховой компании Línea Directa, в настоящее время более чем в 70% новых страховок жилья, которые они продают, клиент добавляет покрытие от оккупации, «что свидетельствует об интересе к защите от этого риска».

Кто оккупирует дом?

Судебные источники настаивают на том, что большинство людей, которые оккупируют, делают это в качестве последнего средства, в отчаянии, потому что у них почти нет другого выбора. Обычно это более уязвимые группы, что затрудняет судебное разбирательство. «Мы говорим не об организованных преступниках, а о семьях, которые не могут позволить себе аренду, молодых людях в нестабильной ситуации или людях, которые потеряли работу и не имеют средств для доступа к жилью», — объясняют они. «Проблема в том, что юридически они находятся в подвешенном состоянии. У них нет признанного права оставаться в доме, но у них также нет жизнеспособных альтернатив. Это ситуация полной слабости», — признают они.

Примеры из жизни

Эту незащищенность описывает член Ассамблеи Вальекас, которая оккупирует дом израильского фонда в течение семи лет. Ей 27 лет, она работает в сфере экологического образования, получает 1034 евро в месяц и, как и остальные люди, с которыми она живет, признает, что у нее нет «возможности получить доступ к жилью на текущем рынке». После всех этих лет борьбы с попытками выселения она признает, что «оккупировать — это не простой выбор. Это сопряжено с риском столкновения с полицией, жизнью в страхе выселения и необходимостью ремонта домов в плохом состоянии. Те, у кого есть другой выбор, обычно выбирают его. Но это также способ поставить под сомнение, почему есть пустующие дома в течение многих лет, в то время как есть бездомные люди, и критиковать спекуляции с недвижимостью».

Опрошенные судьи объясняют, что «право на жилище не является фундаментальным правом, но является руководящим принципом социально-экономической политики», который должен быть «согласован» с правом на частную собственность. В связи с этим они подчеркивают, что «очень трудно сформулировать меру предосторожности по выселению из недвижимости, потому что не каждый человек, который не платит арендную плату, находится в ситуации беспомощности». «Необходимо уметь различать те ситуации, которые заслуживают неуплаты арендной платы, от тех, кто просто не хочет платить», — добавляют они.

Разное понимание оккупации

«Произошла путаница между тем, что такое оккупация, и тем, что такое незаконное проникновение в жилище», — сетует Барраган. Узурпация — это то, как квалифицируется оккупация пустующих домов без обычного использования, и это легкое преступление (наказывается только штрафом). Со своей стороны, незаконное проникновение в жилище является более серьезным и, хотя, как предупреждает адвокат, «технически это не оккупации», относится к проникновению в жилые дома или вторые дома.

Это поведение настолько исключительное, что практически не встречается в судах, отмечают судебные источники. Из статистики INE следует, что эта тенденция снизилась более чем на 30% за десятилетие, с 315 приговоров в 2013 году, в разгар экономического кризиса, до 218 в 2023 году, последние зарегистрированные данные. Только в 2016 году произошел небольшой скачок, достигнув 357 решений против оккупантов. А в 2020 году эта цифра достигла своего минимума за всю историческую серию — 185 приговоров. Аналитики настаивают на том, что экономические последствия пандемии не стимулировали оккупацию, и что изоляция была решающим фактором, поскольку ограничивала мобильность.

С другой стороны, есть то, что в просторечии называется «тревожной оккупацией» для тех людей, которые перестают платить арендную плату, но остаются внутри недвижимости. Юридически эта ситуация является неплатежом, и, как подчеркивают эксперты, она не имеет ничего общего с феноменом оккупации, а связана с неисполнением или прекращением договора по разным причинам. В связи с этим аналитики настаивают на том, что не существует общей проблемы неплатежей, хотя жилищный кризис приводит к увеличению числа домохозяйств, которые испытывают трудности с оплатой этих расходов и перестают платить. «В последнее время я вижу людей, которые не могут платить арендную плату, или людей, которые могут, и они платят, но они не могут найти другую квартиру по той же цене, когда истекает срок действия их договора аренды», — отмечает Барраган.

Со своей стороны, Паломера предупреждает, что «реальная проблема — это жилищная чрезвычайная ситуация, а не оккупация. Если нестабильность в доступе к жилью так высока, то удивительно, что нет больше узурпаций пустующих домов. Реальность такова, что для большинства людей оккупация жилья без правового титула является последним вариантом, поскольку она создает незащищенность и неопределенность». В Испании около четырех миллионов пустующих домов, большинство из которых находится в районах с низким спросом. Есть чуть более трех миллионов квартир в аренду, 15% из которых принадлежат инвестиционным фондам, а еще 10% находятся в государственной собственности, по данным министерства.

Пилар Мансано Эскудеро оккупирует один из этих домов. Она и две ее дочери сбежали из своего дома 10 лет назад, спасаясь от насилия мужа. Не имея другого места, куда пойти, они оказались в квартире, которая принадлежит банку. «Когда мы приехали, это был заброшенный дом, без стекол и полный мусора. В эти годы я ремонтировала его, как могла. Банк четыре раза пытался меня выселить, а также предлагал мне деньги, чтобы я ушла. Но я хочу, чтобы мне разрешили платить доступную арендную плату и остаться в том, что уже является моим домом. Мне никогда не предлагали этот вариант, и я не получила альтернативы от администрации».

За последние три года арендная плата регистрировала среднегодовые скачки на 10%, по данным Банка Испании. Непрекращающийся рост цен привел к более чем 20 500 выселениям за неуплату арендной платы, что на 4,5% больше, чем в предыдущем году, по данным Генерального совета судебной власти (CGPJ). К этому следует добавить те судебные процессы, инициированные собственниками, которые заканчиваются соглашением до суда, будь то потому, что арендатор передал жилье, оплатил причитающиеся ежемесячные платежи, процедура была закрыта или произошел отказ. В прошлом году было 25 971 подобных случаев, что является самым низким показателем, зарегистрированным с 2013 года.

Если сравнить эту цифру со случаями, которые заканчиваются приговором, то видно, что гораздо большее число людей предпочитают решить проблему до суда. «Легче прийти к соглашению, потому что судебные процедуры намного дольше, и должен быть ряд обстоятельств, чтобы иметь возможность их выгнать, которые почти никто не выполняет. Обычно жилье оккупируют люди без средств, которые защищены новыми законами», — говорит Барраган. Судьи добавляют, что среднее время ожидания разрешения исков об узурпации, незаконном проникновении в жилище или неплатежах неизвестно. Обычно гражданский путь, как правило, быстрее, чем уголовный, но это также зависит от рабочей нагрузки судебного органа, которому предстоит разрешить дело такого рода.