Строительная отрасль Испании столкнулась с острой нехваткой рабочей силы

Национальная конфедерация строительства (CNC) предлагает план, включающий легализацию мигрантов, находящихся в стране нелегально, и привлечение квалифицированных рабочих из-за рубежа. CNC планирует предложить правительству два основных направления: организацию краткосрочных (60-100 часов) образовательных программ для мигрантов, уже проживающих в Испании, но занятых в теневой экономике, и упрощение найма квалифицированных специалистов из-за рубежа. Это, по сути, означает расширение списка профессий, испытывающих дефицит кадров. Оба этих шага, по мнению организации, «необходимы» для восполнения нехватки рабочих в секторе, на долю которого приходится около 5% ВВП.

На своем генеральном собрании, которое пройдет в штаб-квартире конфедерации в Мадриде, CNC представит Министерству жилищного строительства и Министерству социального обеспечения эти предложения. Конфедерация хочет задействовать более 60 учебных центров Фонда труда в строительстве (Fundación Laboral de la Construcción) для обучения мигрантов, не имеющих официального статуса, с помощью специальных программ, предусмотренных механизмом «укоренения через обучение» (arraigo por formación), который регулируется Королевским указом 629/2022. Хотя подобные курсы уже проводятся с момента принятия этого указа, их продолжительность, как правило, значительно больше — около 200 часов. Новое предложение предполагает адаптацию обучения к более коротким программам (60-100 часов), что позволит ускорить интеграцию мигрантов в рынок труда.

Кроме того, CNC обратится к Министерству социального обеспечения с просьбой ускорить процесс трудоустройства специалистов, получивших строительное образование в своих странах. Обращение адресовано именно ведомству Эльмы Саис (Elma Saiz), а не Министерству труда, поскольку, по мнению конфедерации, после вступления в силу 20 мая нового регламента о миграции именно у Министерства социального обеспечения будет больше возможностей влиять на список профессий, испытывающих дефицит кадров. В 2023 году в этот список впервые были включены технические специальности строительной отрасли. Тогда на рынок труда были допущены плотники по алюминию, металлу и ПВХ; монтажники металлоконструкций, алюминиевых и ПВХ-конструкций; электромонтажники зданий и жилых домов; водители-операторы автокранов; водители-операторы стационарных кранов и водители-операторы мобильных кранов. Сейчас отрасль считает необходимым расширить этот список, включив в него больше строительных профессий, чтобы ускорить темпы строительства как жилья, так и других объектов инфраструктуры.

Предложение выдвинуто на фоне напряженности в отношениях между Министерством труда и Министерством социального обеспечения, которые ведут борьбу за контроль над процессом найма иностранных работников. Ведомство Саис утверждает, что его роль в составлении списка профессий, испытывающих дефицит кадров, была «нормативно усилена» и что теперь оно может более директно предлагать включение новых профессий, основываясь на официальных показателях. Министерство Йоланды Диас (Yolanda Díaz), в свою очередь, настаивает на том, что техническая разработка списка по-прежнему находится в компетенции Государственной службы занятости (SEPE), которая подчиняется Министерству труда.

Проблема заключается не только в распределении полномочий, но и в разном видении рынка труда: Министерство социального обеспечения констатирует нехватку рабочей силы в определенных секторах, а Министерство труда с большим трудом соглашается на включение новых профессий, поскольку считает, что в Испании нет проблемы нехватки вакансий. В подтверждение своей позиции ведомство Диас ссылается на официальную статистику Евростата: уровень вакансий в Испании составляет 0,9%, что является одним из самых низких показателей на континенте и значительно ниже среднего показателя по Европе (2,3%) и показателей стран, наиболее остро испытывающих эту проблему (например, Бельгии, где он составляет 4,1%). Во многом это связано с тем, что Испания является страной с самым высоким уровнем безработицы в Европе, вдвое превышающим средний показатель по Европе. Именно поэтому, учитывая наличие в стране 2,6 миллиона безработных, профсоюзы часто сопротивляются изменениям в списке профессий, испытывающих дефицит кадров.

Правительство уже одобрило расширение списка дефицитных профессий летом 2023 года, включив в него несколько технических специальностей строительной отрасли. Это был первый случай включения профессий такого типа. В первые месяцы эта мера практически не работала: за четыре месяца было заключено всего 29 контрактов. Профсоюзы отмечают, что, судя по имеющейся у них информации, ситуация не улучшилась: изменения практически не повлияли на рост числа контрактов, заключаемых с иностранными работниками. В любом случае, новый регламент о миграции направлен на упрощение процедур, сокращение сроков легализации и облегчение интеграции иммигрантов в рынок труда, делая ставку на такие механизмы, как «укоренение по оседлости» и «укоренение через обучение». По оценкам министерства, новый регламент позволит легализовать до 300 000 человек в год.

В Генеральной ассамблее планируется участие министра жилищного строительства и городской повестки дня Исабель Родригес (Isabel Rodríguez); министра транспорта и устойчивой мобильности Оскара Пуэнте (Óscar Puente); и государственного секретаря по вопросам миграции Пилар Кансела (Pilar Cancela). В мероприятии также примут участие председатель Испанской конфедерации предпринимательских организаций (CEOE) Антонио Гараменди (Antonio Garamendi), а также представители профсоюзов и других бизнес-организаций.

Больше молодежи и женщин на стройках

Отрасль настаивает на необходимости привлечения в строительство большего числа молодых людей и женщин. Хотя число женщин-работниц в последние годы значительно выросло и достигло 11% от общего числа работников в отрасли, лишь незначительная часть из них работает непосредственно на стройках. Кроме того, в отрасли много людей предпенсионного возраста и мало молодежи, выходящей на рынок труда. По подсчетам CNC, доля работников младше 30 лет составляет всего 9% от общего числа, в то время как доля работников старше 55 лет — 20%. По мнению конфедерации, отсутствие смены поколений ставит под угрозу устойчивость отрасли, играющей ключевую роль в экономике и достижении целей государственных инвестиций, особенно в условиях жилищного кризиса и необходимости ускоренного выполнения работ, финансируемых из европейских фондов.

Согласно последнему опросу «Дисбалансы спроса и предложения», проведенному Обсерваторией профессий SEPE, в 2024 году семь профессий, связанных со строительством, имели высокий уровень дисбаланса, среди которых выделяются каменщики, электромонтажники, сантехники, сварщики и плотники по металлу. Неудовлетворенный спрос в первом квартале прошлого года достиг своего пика — 8 785 вакансий, что на 341% больше, чем спрос на рабочую силу в 2020 году, когда было зарегистрировано 1 988 вакансий.