Дональд Трамп часто использует таможенные пошлины

Дональд Трамп часто использует таможенные пошлины. Пошлины – ключевое слово в глобальной экономической войне. Как только речь заходит об экономике, он говорит о введении, защите, наказании. Китай должен заплатить. Европа тоже. «Нашу страну обдирают уже 40 лет!» – восклицает он. «Благодаря моим пошлинам еще существуют сталелитейные заводы».

То, что звучит как современная торговая война, имеет древние корни. Пошлины существовали уже 4000 лет назад. И всегда служили одной цели: деньги, контроль, власть.

Первая таможенная станция на реке Тигр

Уже около 2000 г. до н.э. правители в Месопотамии, плодородной земле между реками Евфрат и Тигр, требовали плату за товары, которые караваны доставляли по торговым путям. Облагалось налогом все: нефть, шерсть, медь. Пошлины считались королевским правом и были постоянным источником дохода для администрации.

Государство контролировало ситуацию у городских ворот, на берегах рек или мостах. Только те, кто имел официальную «печать города», могли торговать законно. За это отвечал так называемый bīt ālim – высший орган власти города Ашшур. Он следил за тем, чтобы каждая тонна зерна, каждый тюк ткани был правильно обложен пошлиной. Нет печати – нет сделки.

Уже тогда пошлины выполняли три функции: приносили деньги, регулировали торговлю и защищали собственную экономику. Идея, которая актуальна и сегодня.

Месопотамия была центром мировой торговли, связанным с Анатолией, Индией и Персидским заливом. Драгоценные металлы поступали в страну, зерно и керамика вывозились. Пошлины направляли эти потоки – и делали государство богатым.

Сборы и на Ниле

В Древнем Египте также были известны пошлины – уже в третьем тысячелетии до нашей эры. На границах, особенно на юге, в Нубии, контролировались караваны. Тот, кто хотел ввезти в страну золото, слоновую кость или ладан, должен был заплатить.

Администрация была хорошо организована: писцы записывали на папирусе, сколько животных, людей или товаров прибыло в страну. Таможенники – в основном священники или чиновники фараона – записывали происхождение, количество и пошлину. Существовали даже фиксированные тарифы: за одного верблюда больше, чем за овцу.

Пошлины служили не только источником дохода, но и средством контроля. Египет хотел знать, кто приходит – и что он приносит.

Доказательство: в наскальных надписях возле Элефантины (современный Асуан) есть подробные сведения о пограничных постах, контролерах и таможенных пошлинах.

Римляне усовершенствовали систему

Уже со II века до нашей эры Рим систематически взимал сборы за перемещение товаров. Тот, кто пересекал границу провинции или города с вином, маслом, специями, тканями или металлами, обычно платил 2,5 процента от стоимости товара. За это отвечали «portitores» – государственные таможенники. Они стояли на мостах, в портах, у городских ворот, на горных перевалах или вдоль крупных дорог, таких как Аппиева дорога. Некоторые пошлины (portorium) взимались не самим государством, а отдавались в аренду откупщикам (publicani). Эти предприниматели заранее платили государству сумму – и затем могли взимать плату за свой счет. Это часто приводило к коррупции и злоупотреблениям, поэтому император Адриан позже вмешался и вновь национализировал многие сборы.

В 62 году нашей эры император Нерон поручил разработать новый таможенный закон для провинции Азия и высечь его в камне. Он был выставлен на всеобщее обозрение в Эфесе. Каменная таблица подробно регулировала тарифы, обязанности и процедуры контроля. Самая старая часть восходит к 129 г. до н.э., частично даже дальше – к эпохе эллинизма.

Фридрих Лист (1789–1846) – человек, который хотел защитить Германию

Фридрих Лист, родившийся в 1789 году, рос в эпоху, когда Англия доминировала на рынках. Германия была раздроблена, слаба, зависима.

Лист хотел это изменить. Он требовал пошлин – не из жадности, а из беспокойства. Он верил: только тот, кто защищает свою промышленность, станет сильным. Он писал: «Пошлины – это колыбель промышленности». Как и ребенку, молодой стране нужна защита – от сурового ветра мировых рынков.

Он путешествовал по стране в почтовой карете, выступал перед мэрами, проповедовал строительство железных дорог и таможенных границ. В 1834 году его план стал законом: был создан Германский таможенный союз – и он помог Германии объединиться экономически.

Александр Гамильтон (1755–1804) – пионер таможенного дела в Америке

Он сам умер в 1804 году – на дуэли. Его идеи о пошлинах живы и по сей день.

В США тоже был мыслитель о пошлинах: Александр Гамильтон. Родившись на карибском острове Невис, он стал первым министром финансов Соединенных Штатов – назначен в 1789 году президентом Джорджем Вашингтоном.

Гамильтон разработал радикальную экономическую программу, которая должна была сделать молодое государство независимым – как экономически, так и политически. В 1791 году он представил свой «Report on Manufactures» – 90-страничную экономическую программу, основанную на пошлинах.

Его цель: США должны освободиться от хватки британской промышленности. Его средства: импортные пошлины, субсидии, промышленная политика. Его девиз: «Стране нужно больше, чем поля – ей нужны фабрики».

Идея Гамильтона стала реальностью: еще в 1830 году пошлины финансировали около 90 процентов бюджета США.

Невидимая армия Наполеона

Наполеон также осознал силу пошлин – и использовал их с жестокой последовательностью.

В 1806 году в Берлине он объявил Континентальную блокаду: ни один английский корабль, ни один британский товар не должен был больше достичь европейской земли. Но это можно было обеспечить только силой. Наполеон послал в эту борьбу собственную армию: своих таможенников.

Они патрулировали от Ростока до Байонны, в Италии, Далмации, Испании. Они конфисковали чай, сахар, хлопок – и сжигали целые партии английских товаров.

Он защищал их даже от своих генералов. Например, от маршала Сульта, которому он угрожал расстрелом, если тот тронет таможенника.

Но, хотя Наполеон и ценил их, он платил им плохо – и они умирали в лихорадке голландских болот. Тем не менее таможенники брались за оружие. В 1813, 1814, 1815 годах они создавали собственные полки – с мундирами, флагами и мужеством. Зеленые стояли под градом пуль, как и синие.

Ричард Кобден (1804–1865) – противник

Но не все считали пошлины хорошими.

Ричард Кобден, торговец хлопком из Англии, боролся против них – особенно против так называемых Хлебных законов, которые повышали цены на зерно. В 1838 году он основал Лигу против хлебных законов, ездил по городам, выступал на рынках. «Свободный рынок – это верный мир», – говорил он. В 1846 году хлебная пошлина была отменена – победа для Кобдена и свободной торговли. Его памятник до сих пор стоит в Лондоне – как противоположность Листу и Гамильтону.

Роберт Пил (1788–1850), консервативный, изначально протекционистский премьер-министр, открывает путь к свободной торговле – и к Лиге против хлебных законов. Тень на изображении принадлежит Ричарду Кобдену (1804–1865). Карикатура из лондонского сатирического журнала «Punch» (1845).