Почти через пять лет после запуска фондов Next Generation большая часть бюджета, предназначенного для реновации жилья в Испании, остается неизрасходованной. Несмотря на острую необходимость модернизации жилищного фонда и курс Европейского союза на декарбонизацию к 2050 году, бюджет на эти цели по-прежнему задерживается из-за бюрократических процедур, как заключает Caixabank Research в своем отчете «Преобразующий потенциал NGEU и других планов налогового стимулирования», опубликованном в эту среду.

План восстановления, одобренный Европейским советом летом 2020 года, предусматривал 4,8 миллиарда евро на реновацию жилого фонда, из которых, согласно документу, было освоено всего 42%. Иными словами, неиспользованными остаются 58% выделенных средств. Более детальный анализ показывает, что на энергетическую реновацию районов, зданий и жилых домов, с бюджетом в 3,42 миллиарда евро, было освоено лишь 37% средств, в то время как Программа энергетической реновации зданий (PREE), с бюджетом в 300 миллионов евро, так и не была запущена. Самым продвинутым проектом является реновация общественных зданий, где освоено 71% из 1,1 миллиарда евро, как поясняют в Caixabank.

Для своих выводов исследование опирается на данные Обсерватории Независимого органа фискальной ответственности (AIReF), который фокусируется на заключенных контрактах и предоставленных субсидиях.

Эта методология объясняет расхождения с данными, предоставляемыми Министерством жилищного строительства, которое учитывает как освоенные средства, перечисленные автономным областям, которые и управляют большинством программ. План предусматривает выполнение более 500 000 мероприятий до 2026 года, когда завершается План восстановления. Это предполагает в среднем 71 000 домов в год и среднюю цель в 231 000 мероприятий. Исходя из этого, министерство настаивает на том, что «количество мероприятий по реновации жилья находится в районе 241 315, что значительно превышает промежуточную цель, более чем на 10 000 мероприятий». Кроме того, они напоминают, что должны были перевести автономным сообществам в общей сложности 2,97 миллиарда евро, из которых уже было предоставлено 2,557 миллиарда. Согласно этому параметру, выполнение в области реновации жилья составит 86%. Если рассматривать часть общественных зданий, то общий объем выполненных работ оценивается примерно в 3,95 миллиарда евро, что составляет около 80% от всей суммы.

Несмотря на статистические расхождения, эксперты подчеркивают, что, хотя реновация жилья и набрала обороты, темпы недостаточны. «В стране, где культура сохранения и поддержания зданий практически отсутствовала, программы помощи, финансируемые из европейских фондов, стали исторической возможностью. Налоговые льготы и финансирование стимулировали показатели реновации: в 2024 году было выдано разрешений на капитальный ремонт 55 473 квартир, что на 47% больше, чем в 2023 году, и на 117% больше, чем в 2019 году. Но этого недостаточно для достижения европейских целей», — поясняют в Высшем совете коллегий архитекторов Испании (CSCAE).

Рост реновации жилых домов сопровождается задержками в обработке заявок и предоставлении помощи, поэтому совет архитекторов настаивает на необходимости предоставления автономным областям большего количества человеческих и технических ресурсов, чтобы избежать коллапса в рассмотрении дел. Задержки в предоставлении субсидий не только разочаровывают бенефициаров, но и ставят под угрозу уже утвержденные сметы и жизнеспособность малых предприятий сектора, которые рискуют потерять деньги, по мнению аналитиков. Если такие темпы сохранятся, страна «вряд ли достигнет цели по декарбонизации построенной среды к 2050 году, как это было обещано Европе», — настаивает CSCAE. Почти половина из 18,8 миллиона основных жилищ в Испании была построена до 1980 года, когда были введены первые правила по тепловой эффективности зданий. По мнению экспертов, в большинстве этих домов системы кондиционирования воздуха неэффективны.

Брюссель предоставил Испании 80 миллиардов евро в виде невозвратных трансфертов и до 83 миллиардов евро в виде кредитов для стимулирования экономики после пандемии. На сегодняшний день Испания выполнила 70% реформ Плана, но только 15% инвестиций, «отчасти из-за самой природы Плана, который в первые годы делал больший упор на реформы, а отчасти из-за некоторых первоначальных задержек в реализации», говорится в документе.

По состоянию на декабрь 2024 года было выделено 47,6 миллиарда евро из общей выделенной суммы, что составляет 60% от обещанных субсидий, согласно отчету Caixabank. Анализ по компонентам показывает выполнение более 65% бюджетов на инфраструктуру устойчивой мобильности на дальние расстояния, городскую мобильность, модернизацию государственного управления, цифровую связь, науку, технологии и инновации. Однако большая часть бюджета на промышленную политику, возобновляемые источники энергии, водные ресурсы и зеленый водород, а также на жилье еще не реализована.

Среди стран-членов Европейского союза выполнение также очень неоднородно. Анализ стран с наибольшим относительным объемом фондов по отношению к их ВВП показывает, что Италия и Хорватия демонстрируют самый высокий процент выполнения этапов и целей — 40%, за ними следуют Португалия, Испания, Греция и Польша — около 30%. Напротив, низкий уровень прогресса отмечается в Румынии и Болгарии, которые находятся ниже 15%.

К 2025 году Испания планирует освоить около 20 миллиардов евро в виде субсидий и начать развертывание инвестиций дополнения, финансируемых за счет кредитов, таких как Зеленая линия ICO. «Будет крайне важно развернуть PERTE, которые все еще находятся на начальных этапах, такие как чипы (12,25 миллиарда), водный цикл (3,055 миллиарда) и декарбонизация (3,17 миллиарда). Также будет продвигаться RepowerEU с финансированием в размере около 7 миллиардов евро для энергетики, из которых 4,2 миллиарда предназначены для PERTE по возобновляемым источникам энергии», — подчеркивается в документе.