Обсуждение реформы определения возраста несовершеннолетних мигрантов в Испании

В Конгрессе депутатов Испании обсуждается реформа, согласно которой определение возраста несовершеннолетних мигрантов, прибывающих в страну без сопровождения, будет осуществляться судьями, а не прокуратурой. Законопроект, принятый к рассмотрению в ноябре прошлого года, направлен на «гарантирование бесплатной юридической помощи с самого начала процедуры» для этих несовершеннолетних.

Однако организации по защите прав детей в совместном заявлении выразили обеспокоенность тем, что предусмотренный законопроектом процесс «позволяет не признавать действительность документов, выданных странами происхождения». Народная партия (PP) и Vox внесли поправки, направленные на отмену принятия реформы.

В пресс-релизе ассоциации «приветствуют» инициативу правительства по регулированию процедуры и включению гарантий для несовершеннолетних при определении их возраста. В частности, предлагается, чтобы процесс был организован как судебный — в соответствии с нынешней моделью это входит в компетенцию прокуратуры — и чтобы новоприбывшие получали бесплатную юридическую помощь во время процесса, которому, по их мнению, не следует подвергать молодых людей. «Нельзя подвергать документированных несовершеннолетних этому процессу», — отмечает Лурдес Рейзабаль, президент фонда Raíces, для которой разрешение не признавать действительными подлинные документы, выданные их странами происхождения, является «красной линией».

Vox в своем представлении поправок утверждает, что реформа «стимулирует нелегальную иммиграцию и бизнес мафий». Они также утверждают, что изменение «лишает прокуратуру права принятия решений и ускоряет процедуру, о которой нелегальные иммигранты уже знают, когда прибывают в Испанию». Однако в тексте законопроекта поясняется, что прокуратура будет «участвовать в процедуре».

Проблема с нынешней моделью заключается в том, что мигранты не имеют возможности обжаловать решения прокуратуры. Ассоциации, такие как фонд Raíces, позволяют новоприбывшим детям обращаться в суд. Рейзабаль рассказывает, что они оказали юридическую помощь более чем 200 людям с момента начала своей деятельности в 2009 году, и 15 раз доходили до Верховного суда и 14 раз до ООН. Президент фонда объясняет, что судьи признают официальные документы государств происхождения в качестве доказательства возраста мигрантов.

Еще одна мера, закрепленная в законопроекте, — презумпция несовершеннолетия для лиц, находящихся в процессе определения возраста. Он также позволяет судьям принимать обеспечительные меры по помещению в центры для несовершеннолетних на протяжении всего судебного процесса.

Рейзабаль считает, что нынешняя модель «не обеспечивает минимальных гарантий для защиты наиболее уязвимых детей». Она рассказывает историю 13-летнего подростка, который прибыл на Канарские острова из Гамбии в августе 2023 года с паспортом, подтверждающим, что он родился в декабре 2009 года. Документ не был признан действительным, несмотря на то, что посольство Гамбии в Испании подтвердило его подлинность, и подросток был выслан из приемного центра в Мадриде. Это произошло в момент, когда полиция выпустила предупреждение, поскольку систематически сомневалась в подлинности всех гамбийских паспортов.

Фонд Raíces запросил принятие срочных мер защиты, и в отсутствие ответа Комитет ООН по правам ребенка обратился к Испании с просьбой применить их. Снова без ответа. Несовершеннолетний, беспомощный и измученный формальностями, исчез. Адвокат, ведший его дело, сумел связаться с ним и обнаружил, что он уехал во Францию «с помощью одного господина», и попросил больше его не искать. Ассоциация связалась с французскими властями, которые не смогли проверить, находится ли подросток там, поэтому он официально остается пропавшим без вести.

В отчете прокуратуры за 2024 год, последнем опубликованном и содержащем данные за 2023 год, указано 7 422 процедуры определения возраста, проведенные в Испании. Из них было доказано, что 3 231 человек были несовершеннолетними, 2 346 — совершеннолетними, а 1 775 покинули свой приемный центр до завершения процесса, как и пропавший подросток.

Уполномоченный по правам человека, ООН, ЮНИСЕФ и Верховный суд высказались о важности обеспечения справедливого процесса определения возраста. Регулирование процедуры достигло больших успехов, таких как запрет на проведение полного обнажения и генитальных осмотров в Комплексном законе о защите детей и подростков от насилия (LOPIVI), принятом в 2021 году. Поэтому организации по защите прав детей считают, что «реформа должна быть продолжена» и включать все гарантии, предусмотренные Конвенцией о правах ребенка.