Безработица в Испании: рекордно низкий уровень и рост социальной защиты

В Испании, согласно последним данным Министерства труда, насчитывается 2,59 миллиона безработных. Это много по сравнению с соседними странами (уровень безработицы в Испании вдвое превышает средний показатель по Европе), но в то же время это самый низкий показатель за февраль с 2008 года. Одна из этих безработных — Каролина Мартин: «Я получаю пособие, около 500 евро. Это немного, помогает не умереть с голоду, но с учетом дороговизны аренды...», — объясняет она, выходя из службы занятости в Алкала-де-Энарес (Мадрид). В свои 27 лет она входит в группу безработных, получающих пособие. Их 74,1% от общего числа безработных с опытом работы (тех, кто может получать пособие) — самый высокий уровень за январь с 2011 года, что эксперты связывают с двумя явлениями: благоприятной ситуацией на рынке труда и реформами системы социальной помощи в последние годы, которые расширили круг защищенного населения.

«Это следствие очень мощного рынка труда», — рассуждает заместитель генерального секретаря по профсоюзной политике UGT Фернандо Лухан. Он подчеркивает, что доля безработных, получающих пособие, известная как коэффициент охвата, обычно улучшается в соответствии с положительными циклами. То есть, чем лучше экономика (ВВП Испании вырос в 2024 году на 3,2% и было создано полмиллиона рабочих мест), тем меньше людей попадают в долгосрочную безработицу, которая чаще всего приводит к периоду безработицы без пособия. «Если уровень занятости растет, то и охват безработицей тоже растет», — настаивает Лухан.

Подобную мысль недавно высказал и статс-секретарь по вопросам труда Хоакин Перес Рей: «Коэффициент охвата находится на самом высоком уровне за последние 14 лет. Снижение сезонности, улучшение временной занятости и общей занятости привели к тому, что количество безработных является самым низким за последние 17 лет. Выгоду получают секторы, которые раньше были закрыты для стабильного трудоустройства». Он также указал на другую причину, которая, по его мнению, способствует увеличению коэффициента охвата: «Устранив сокращения, которые Народная партия внесла в систему защиты от безработицы, мы защищаем больше людей. Мы включили новые группы, такие как домашние работники и артисты. Не только появилось больше групп, подлежащих защите: интенсивность защиты также увеличилась».

Первое изменение коалиционного правительства в системе социальной защиты произошло в 2019 году, когда исполнительная власть восстановила специальную помощь для людей старше 52 лет, которую Народная партия перенесла в целом на 55 лет. Это единственная социальная защита, которая не истекает, что правительство и профсоюзы оправдывают «эйджизмом» многих компаний. «Это 480 евро в месяц. Этого не очень много, но было бы намного хуже, если бы у меня этого не было», — рассуждает Хорхе Алонсо, безработный 57 лет. Он большую часть жизни проработал в сфере гостеприимства, но сейчас не может найти бар или ресторан, который бы предложил ему работу.

«Изменения Народной партии уменьшили число людей, получающих пособия. С поправкой 2019 года нам удалось включить людей, которые оказались за бортом», — отмечает Карлос Браво, секретарь по социальной защите и государственной политике CC OO. Он считает, что коэффициент охвата также улучшился в последние годы благодаря включению домашних работниц в систему защиты и, наконец, недавней реформе социальной помощи, проведенной в прошлом году, которая увеличила размеры пособий и добавила больше групп, таких как лица младше 45 лет без семейных обязательств, исчерпавшие взносы (срок действия шесть месяцев) или все сельскохозяйственные работники (и не только из Андалусии и Эстремадуры, как это было принято), среди прочих.

«Наряду с эффектом композиции, при котором, когда больше людей работают и меньше безработных, коэффициент охвата улучшается, мы также имеем тот факт, что защита от безработицы охватывает больше групп», — настаивает Браво, напоминая об изменениях в требованиях, которые расширяют защиту: «Все эти улучшения объясняют эту эволюцию, и ей еще предстоит улучшиться».

Несмотря на снижение числа безработных, расходы на пособия в последние месяцы растут. В январе (последние доступные данные) они достигли 2,215 миллиарда евро по сравнению с 2,077 миллиарда годом ранее. По данным Министерства труда, увеличение связано с несколькими причинами: ростом заработной платы, которая служит основой для взносов; прекращением реформы Народной партии, которая снизила регулируемую базу до 50% с шестого месяца; вышеупомянутым расширением групп; и, наконец, установлением дополнения к поддержке занятости, которое позволяет совмещать пособие и трудовую деятельность.

Насколько может увеличиться защита?

Браво считает, что Испания снова достигнет коэффициента охвата около 80%, уровня, зарегистрированного в 2010 году. Тогда сотни тысяч людей только что потеряли работу в первые годы Великого кризиса. Коэффициент снижался год за годом по мере исчерпания пособий и роста числа безработных, пока не достиг минимального значения 55,7% в 2016 году. Тогда уже несколько лет действовала реформа Народной партии, ограничивающая пособия.

С тех пор этот показатель растет, благодаря улучшению экономики, за исключением 2021 и 2022 годов, в период после пандемии. Эта логика применима и к дезагрегации по половому признаку: коэффициент охвата составляет 82% для мужчин и 69,4% для женщин. У них, которые также чаще подвергаются недобровольной частичной занятости и получают меньше денег, наблюдается более высокий уровень безработицы (11,83% по сравнению с 9,53% у мужчин).

По возрасту пособие получают гораздо больше пожилых людей, чем молодых: эти данные вполне логичны, учитывая, что у первых было больше времени для приобретения права и они защищены единственным пособием с неограниченным сроком действия, для людей старше 52 лет. Кроме того, Испания сообщает о самом низком количестве зарегистрированной молодежной безработицы с момента появления консолидированных данных (хотя этот показатель является третьим по величине в Европейском Союзе).

«Если не произойдет смены цикла, нормально, что эффект композиции продолжит благоприятно влиять. Сейчас около полумиллиона человек остаются без охвата, что является одним из самых низких показателей за последние годы», — добавляет Браво. Один из этих безработных, не получающих пособия, — Черазела Юстина Джугля. «Я несколько лет работала домашней работницей, но не была зарегистрирована, не платила взносы. Поэтому все это время не учитывалось ни для пособия по безработице, ни для чего», — сетует эта 36-летняя румынская работница. Она была зарегистрирована на заводе и в другой период работала домашней работницей, но сейчас не получает пособия, как и ее муж. «Сначала у него было пособие по безработице, потом его размер стали уменьшать, а теперь ничего. У него разрушена спина из-за того, что он несколько лет таскал мебель, но ему не дали инвалидность», — добавляет она, сердитая из-за скудных ответов, которые ей предлагают государственные службы занятости.

Проблемы в государственных службах

Это одна из главных критических замечаний, которые профсоюзы продолжают высказывать правительству: неспособность SEPE найти работу безработным, несмотря на очень высокий уровень безработицы в Испании. Согласно последним данным INE за 2023 год, государственная служба занятости нашла работу 1,9% наемных работников, по сравнению с 4,3% компаний временной работы. «Мне невозможно найти работу, для женщин моего возраста нет никаких возможностей», — сетует Нурия Талавера, 47 лет. Она ушла с рынка труда, чтобы заботиться о своих детях, и ей невозможно вернуться, нет ответов в государственных учреждениях. «На определенный возраст на тебя даже не обращают внимания. Самое большее, тебе позвонят из какой-нибудь компании, чтобы поработать один вечер, и скажут об этом утром. Тебе даже не предложат неделю».

«Несомненно, — продолжает представитель UGT, — многое нужно улучшить в активной политике занятости». Лухан указывает на часть ответственности, которая ложится на автономные сообщества в решении этой проблемы: «Автономии не проводят достаточной активной политики. Это происходит немного так же, как и со здравоохранением, когда это экономический трансфер в сообщества без четкой отдачи обязательств. Вот почему у нас такие листы ожидания и отсутствует активная политика. Сообщества должны относиться к этому серьезнее. Необходимо усилить контроль за совместной ответственностью государственной политики». Работники SEPE жалуются на нехватку персонала.

Браво из CC OO добавляет нюанс, который необходимо учитывать при изучении коэффициента охвата: развертывание минимального прожиточного дохода (IMV) защищает многих безработных, которые, тем не менее, не учитываются при расчете коэффициента. То есть они получают IMV, но являются частью 26%, не получающих пособие по безработице. «IMV обеспечивает охват части безработных, которые находятся в такой ситуации нужды».

Этот профсоюзный деятель выступает за статистическое улучшение, которое позволит подробно узнать, сколько безработных получают IMV, чтобы уточнить разработку государственной политики. Также со статистической точки зрения Браво подчеркивает еще один примечательный факт: «Люди, как правило, не исчерпывают свое право на пособие. Большинство людей возвращаются к работе, как только могут. Если бы все было застопорено, коэффициент охвата не улучшался бы». Безработные, исчерпавшие право на пособие, если они соответствуют требованиям, получают субсидию. Большинство пособий (51%), по состоянию на конец 2024 года, относятся к первому типу, то есть к тем, которые являются производными от взносов в фонд социального страхования.

Один из тех безработных, кто надеется вскоре выйти из очереди, — Давид Сьюдад. В свои 48 лет он большую часть жизни проработал водителем. «У меня всегда были очень короткие периоды безработицы. Я думаю, что скоро снова буду работать, но в другой стране. Я подумываю о Германии или Швейцарии. Здесь большой спрос, но условия труда не очень хорошие», — заключает он.