Ассоциация Cercle d'Economia, объединяющая экспертов и лидеров бизнеса, представила в четверг новую аналитическую записку, в которой рассматривается реформа системы финансирования автономных сообществ Испании. Документ содержит несколько идей, касающихся возможных изменений, которые ускорились благодаря пакту между «Левыми республиканцами Каталонии» и каталонскими социалистами об инвеституре Сальвадора Ильи. В частности предлагается тщательно рассмотреть эффект столичности, которым пользуется Мадрид, и вытекающее из этой ситуации обязательство по исключительной солидарности в рамках системы.

Ассоциация, базирующаяся в Барселоне, рекомендует, чтобы группа независимых и авторитетных экспертов рассчитала ключевые параметры. Например, стоимость услуг, предоставляемых центральной администрацией в Каталонии, или минимальный стандарт качества государственных услуг, чтобы в последствии установить механизм межтерриториальной солидарности.

«Реформа системы финансирования также должна служить признанию ответственности Мадрида как столицы Испании и выгод, которые он получает от концентрации экономической активности, порождаемой нынешней институциональной моделью», — говорится в записке.

Жауме Гуардиола, президент Cercle d'Economia, заявил на пресс-конференции, что эти дебаты не следует рассматривать как территориальную конфронтацию. При этом, необходимо заняться «автономной стабилизацией» мадридской экономики, связанной с большим процентом госслужащих, проживающих в этом сообществе. Эти специалисты имеют более стабильную оплату труда, чем в частном секторе, и более защищенные рабочие места в случае кризиса. «Нелогично использовать эти преимущества для создания налогового предложения, которое действует как пылесос», — отметил бывший генеральный директор Banco Sabadell, ссылаясь на содержание отчетов Валенсийского института экономических исследований. Ключевые слова: финансирование регионов Испании, экономика Испании, Каталония, Мадрид, Cercle d'Economia.

Влиятельный рупор каталонского бизнес-сообщества, который годами выступает за обновление системы финансирования, считает, что в очередной раз особые переговоры с Каталонией «действуют как двигатель перемен для всей Испании».

Микель Надаль, генеральный директор организации, выделил три момента. Во-первых, новая система, согласованная для Каталонии, не является копией форальных (региональных) систем. «Это не система баскских квот», — подчеркнул он, отметив, что отличие состоит в том, что обсуждаемое сейчас предложение «усиливает механизмы солидарности». «В случае с басками квота [которой платят государству за предоставленные услуги] неясна, а участие в механизмах солидарности ограничено», — добавил он.

Во-вторых, новая система не означает, что государство исчезнет из Каталонии. Cercle d'Economia считает, что центральное правительство фактически сохраняет большую часть нормативных и налоговых полномочий, что подразумевает необходимость улучшения механизмов сотрудничества между обеими администрациями. Гуардиола не стал вдаваться в подробности относительно необходимости создания Налогового консорциума, предусмотренного Статутом (который ERC отвергает даже в качестве промежуточного пункта). Однако генеральный директор считает необходимым укрепить Налоговое агентство Каталонии (ATC), чтобы продвигать изменение модели. Он видит необходимость в том, чтобы члены Налогового агентства имели место в ATC, для развития сотрудничества. Должны существовать механизмы автоматического расчета, чтобы избежать дискреционности, и протокол совместного использования данных для улучшения борьбы с мошенничеством и повышения эффективности управления налогами.

Наконец, организация считает, что особая модель, к которой стремится Каталония, «оставляет дверь открытой для других автономных сообществ», но также предупреждает, что лишь немногие из них имеют Налоговое агентство в надлежащем состоянии. Фактически, напоминает он, в каталонском агентстве работает всего 1000 человек, что контрастирует с 4000 сотрудников Государственного агентства только в Каталонии. Тереза Гарсия, вице-президент Cercle d'Economia, считает, что существует определенная одержимость тем, кто собирает налоги, в то время, как основное внимание должно быть уделено ясности и прозрачности трансфертов и средств, причитающихся каждой администрации. Доктор экономических наук Миннесотского университета видит возможности для смешанной системы, где на некоторых территориях будет действовать собственное налоговое агентство, а на других — государственное.

В записке говорится, что после почти пятидесяти лет демократии государственные институты достаточно зрелы, чтобы иметь больше автономии. Если автономное сообщество решит создать собственное налоговое агентство, это «обяжет его адекватно планировать свои финансы, со всеми вытекающими отсюда преимуществами и рисками». В качестве альтернативы, они могут остаться в нынешнем режиме, при котором государство предоставляет им аванс, а через два года производится расчет в соответствии с окончательной динамикой сборов», — отмечается в тексте. Надаль и Гарсия также подчеркнули необходимость упрощения расчетов новой системы. Они выступают за исключение из системы Фондов достаточности и конвергенции, с помощью которых центральное правительство выравнивает систему финансирования, что в итоге нарушает ординарность(принцип распределения доходов).

Cercle d'Economia, поделившийся своими предложениями как с правительством, так и с Народной партией, рекомендует, чтобы группа независимых и авторитетных экспертов рассчитала ключевые вопросы. Например, стоимость услуг, предоставляемых центральной администрацией в Каталонии [что определит, сколько должна внести Женералитат (региональное правительство) через процент от сборов], или минимальный стандарт качества государственных услуг, который позволит установить механизм межтерриториальной солидарности. «Необходимо улучшить существующий механизм солидарности», — заявил Надаль. «Самым простым и прозрачным критерием был бы критерий численности населения», — добавила Гарсия, отметив, что если также необходимо сохранить такие векторы, как производство, стоимость услуг, то следует учитывать и стоимость жизни, чтобы гарантировать ординарность». Организация также одобряет списание долга автономных сообществ, хотя считает, что необходимо было бы также учитывать влияние на этот долг недостаточного финансирования в рамках нынешней системы.