В нескольких словах
AIReF призывает к улучшению управления и оценки фискальных рисков, включая судебные издержки и стихийные бедствия, для обеспечения стабильности государственных финансов Испании. Предлагается оптимизировать использование Чрезвычайного фонда и проводить осмотрительную налоговую политику.
Испанская экономика постоянно подвержена ряду фискальных рисков
Испанская экономика постоянно подвержена ряду фискальных рисков, которые могут значительно отклониться от первоначально запланированных целей. В основном это макроэкономические, экологические и юридические угрозы, которые могут сильно повлиять на государственные финансы в контексте, когда фискальная устойчивость находится под пристальным вниманием. Независимый орган фискальной ответственности (AIReF) впервые проанализировал и количественно оценил влияние некоторых из этих рисков с целью улучшения планирования этих нарушений в будущем.
Риски юридического характера, например, обходятся примерно в 1 миллиард евро в год, если смотреть на исторический ряд, а природные риски составляют 2,6 миллиарда евро в год.
AIReF, проводя это исследование, также обнаружил, что Чрезвычайный фонд, который должен быть основным инструментом смягчения этих ударов, в некоторой степени связан по рукам и ногам, поскольку более 40% расходов, финансируемых за его счет, идет на повторяющиеся статьи и не служит для покрытия этих непредвиденных рисков.
Фискальные риски — это факторы, которые могут привести к тому, что макроэкономические результаты отклонятся от первоначально запланированных. Это может быть санитарный и экономический кризис, такой как COVID-19, стихийное бедствие, или неблагоприятное решение суда против государства. Поэтому в контексте, когда частота и интенсивность этих опасностей имеет тенденцию к увеличению, Фискальный орган считает, что их надлежащее управление «способствует улучшению среднесрочного планирования» и «обеспечению более прочных и стабильных государственных финансов», как пояснили источники в этом органе в четверг на технической встрече, на которой они представили свое первое мнение о фискальных рисках.
Среди наиболее важных угроз — юридические, которые в основном проявляются в виде судебных исков против интересов государства. По расчетам AIReF, в период с 2014 по 2023 год стоимость уже подтвержденных судебных издержек для государственной казны составляет в среднем 1 миллиард евро в год. И еще много таких, влияние которых пока непредсказуемо. Многие из них связаны с решениями, которые затрагивают такие налоги, как налог на прибыль, муниципальный налог на прирост капитала или специальный налог на углеводороды. Другие - с роялти.
AIReF, например, напоминает о последствиях решения Верховного суда, который в 2023 году постановил, что определенные налогоплательщики, которые делали взносы в старые взаимные фонды, переплатили Администрации и должны быть компенсированы за эти взносы. На данный момент последствия составят 1,7 миллиарда евро, хотя, как указывается, эта цифра будет расти. Аналогичным образом, подчеркивается удар европейского правосудия по региональному типу налога на углеводороды, который действовал в период с 2013 по 2018 год и будет иметь потенциальные фискальные издержки в размере 6,5 миллиарда евро для нынешнего Министерства финансов.
«Существует ряд повторяющихся ошибок, которые являются причиной этих решений, таких как ненадлежащее использование королевского указа-закона или нормативное превышение того, что регулируется в законе», — уточняет Фискальный орган, поскольку некоторые из наиболее заметных недостатков последних лет вызваны использованием неадекватных законодательных инструментов. Эксперты также обращают внимание на недостатки, возникающие из-за несоблюдения законодательства Сообщества, как это недавно произошло с региональным траншем налога на углеводороды. Поэтому Фискальный орган просит правительство проводить осмотрительную налоговую политику и принимать стратегии, которые сводят к минимуму подверженность этим судебным разбирательствам. Чтобы снизить вероятность решений, противоречащих интересам государства, он предлагает Министерству финансов усилить оценку возможного финансового и юридического воздействия до внесения существенных изменений и консультироваться с европейскими и международными организациями, чтобы избежать судебных разбирательств. Кроме того, он выдвигает на первый план необходимость принятия «проактивной судебной стратегии», чтобы избежать затягивания судебных разбирательств и увеличения расходов.
Особое влияние оказывают также экологические вопросы, которые вызывают фискальные издержки двумя путями: возмещение ущерба и меры поддержки пострадавших. В Испании наибольшие риски связаны с климатом (пожары и засухи), гидрологией (наводнения) и метеорологией (экстремальные дожди и температуры). В период с 2005 по 2023 год все они обошлись более чем в 47 миллиардов евро, к которым необходимо добавить те, которые были вызваны DANA в конце 2024 года (которые AIReF оценил примерно в 9,5 миллиарда евро). Поэтому, учитывая важность для государственных счетов, орган, возглавляемый Кристиной Эрреро, считает, что необходимо улучшить доступную информацию об этих бедствиях и четко указать затраты в бюджете. AIReF предлагает, например, создать базу данных, в которой подробно описываются эти фискальные издержки, чтобы центральная администрация и автономные сообщества могли разрабатывать стратегии управления, которые могут повлиять на бюджет.
Остальные макроэкономические риски реализуются, когда происходят непредвиденные потрясения, которые отклоняют номинальный ВВП. «Они связаны с финансовыми условиями, нарушениями затрат и цен на сырьевые товары, иммиграционными потрясениями или кризисом, связанным с пандемией», — поясняют эксперты. Поэтому Фискальный орган предлагает улучшить анализ ошибок прогнозирования и включить в отчеты о налоговом планировании — такие как Структурный налоговый план или Бюджетный план — анализ «ошибок прогнозирования макроэкономических и налоговых прогнозов и корреляции между ними».
Несмотря на фискальные последствия всех этих потрясений, AIReF подчеркивает, что Чрезвычайный фонд не используется в полной мере для смягчения этих ударов, поскольку 43% его бюджета традиционно связаны с регулярными расходами на оборону или социальные услуги, что ограничивает в этой пропорции «его способность покрывать действительно непредвиденные расходы». Поэтому он предлагает ограничить эти повседневные расходы.
