Генеральный совет судебной власти (ГСПС) планирует обсудить в среду свой доклад о реформе судейской карьеры

Генеральный совет судебной власти (ГСПС) планирует обсудить в среду свой доклад о реформе судейской карьеры, одобренной Советом министров в январе прошлого года. Реформа предусматривает изменения в текущей системе конкурсного отбора, чтобы облегчить доступ для студентов всех социально-экономических уровней, изменяет существующую модель экзаменов и предусматривает увеличение числа судей за счет ускорения доступа через так называемый «четвертый тур» (зарезервированный для юристов с признанным авторитетом) и прекращения временного статуса сотен судей-заместителей.

В докладе Совета, с которым ознакомилось издание, приветствуются некоторые меры, но критикуются другие ключевые аспекты, отмечаются «дисфункции» и указывается, что законопроект включает «определенные существенные нововведения», которые «могут вызвать сомнения в адекватности некоторых мер, предложенных для достижения целей, поставленных законодателем, как по причинам законодательной техники, так и по целям, которые реформа стремится достичь».

Совет министров одобрил 21 января в первом чтении проект органического закона о расширении и укреплении судейской и прокурорской карьеры, и правительство намерено как можно скорее начать его парламентское рассмотрение, чтобы норма получила окончательное одобрение Кортесов до лета. Для этого необходимо получить доклад ГСПС, который правительство просило подготовить в течение месяца. После первого документа, подготовленного техническим кабинетом ГСПС, группа из четырех членов совета (консерваторы Алехандро Абаскаль и Хосе Луис Коста и прогрессисты Лусия Авилес и Хосе Мария Фернандес Сейхо) в прошлую пятницу согласовали текст, который будет вынесен на голосование на пленарном заседании в эту среду.

Источники в правительстве считают доклад «удовлетворительным», поскольку, по их словам, он не ставит под сомнение основные аспекты законопроекта. А те аспекты, которые критикуются, по словам этих источников, могут быть изменены для утверждения во втором чтении Советом министров или во время парламентского рассмотрения.

Два из разделов, которые больше всего критикует Совет, относятся к двум мерам, предусмотренным законом для увеличения числа судей. Во-первых, доступ через так называемый «четвертый тур» (профессионалы в области права, которые получают доступ к судейской карьере после конкурсного отбора), для чего реформа предусматривает, что тем, кто достигает категории магистрата, не принадлежа ранее к судейской карьере, будет признано в полном объеме пять лет службы в качестве судьи. В докладе ГСПС утверждается, что это предложение вызывает сомнения «в отношении принципов равенства и недискриминации, заслуг и способностей» и приведет к существованию «карьеры с двумя скоростями», поскольку эта автоматическая выслуга лет не признается судьям, прошедшим конкурсный отбор.

В докладе также ставится под сомнение регулирование, предусмотренное законом для консолидации положения сотен судей-заместителей, контингента, состоящего сейчас из 913 человек — более 70% женщин — которые в некоторых случаях работают судьями более двух десятилетий, заключая временные контракты. По мнению ГСПС, обоснование, предложенное правительством, «не соответствует» прецедентному праву Конституционного суда в отношении того, что такие процессы должны использоваться только в «исключительной ситуации». В данном случае, по мнению членов совета, это условие не выполняется, поскольку упорядочение положения сотен судей-заместителей не приведет к прекращению временных ситуаций в судейской и прокурорской карьере, поскольку сам законопроект предусматривает сохранение этих ситуаций.

Что касается судей-заместителей, в докладе также критикуется предложение о финансовой компенсации в пользу тех, кто, «находясь на действительной службе» в качестве заместителей, «не прошел процесс отбора на постоянную должность и чьи отношения с администрацией прекратились». «Эта мера не считается приемлемой», — отмечает ГСПС, поскольку финансовая компенсация «полностью отделена» от времени, в течение которого это лицо работало судьей. В докладе также выражаются сомнения по поводу того, как следует рассматривать ситуацию тех, кто, получив финансовую компенсацию после прекращения отношений с администрацией, снова подаст заявку на вакансию в качестве судьи-заместителя.

Правительство также предлагает внести изменения в систему конкурсного отбора будущих судей и прокуроров, для чего предлагается отменить устный экзамен и ввести письменный экзамен, состоящий из практического задания. В докладе ГСПС утверждается, что «этот отказ может ослабить независимость судебной власти, понимаемую как независимость каждого из судей, магистратов в конкретном осуществлении их юрисдикционных функций». «Не умаляя несомненной ценности опыта в профессиональной деятельности, неточность в типе теста, предлагаемом законопроектом, может снизить гарантию того, что для выполнения этой функции действительно будут избраны те, кто лучше всех знает право и, следовательно, находится в лучшем положении, чтобы реализовать независимость членов судебной власти», — добавляется в тексте.

Еще одна мера, предусмотренная реформой, заключается в том, что все судьи, которые готовят кандидатов к экзаменам, должны запрашивать разрешение на совмещение этой деятельности с основной работой — в настоящее время это должны делать только те, кто превышает определенное количество часов. Одна из непосредственных целей, которую преследует правительство с помощью этой меры, — положить конец практике получения «черного нала» преподавателями, которая широко распространена. В докладе ГСПС критикуется эта мера и утверждается, что подготовка к поступлению на судейскую должность является «неотъемлемой и существенной частью осуществления функции, которую выполняет судья или магистрат, и представляет собой еще одно проявление его профессиональной компетентности». «С этой точки зрения, такая деятельность должна пониматься как моральное/деонтологическое обязательство, как способ передачи знаний и обширного профессионального опыта в осуществлении юрисдикции новым поколениям, которые будут составлять судейский корпус, не забывая, что во многих случаях такая подготовка обусловлена не столько меркантильными целями, сколько щедрыми целями сотрудничества и обмена юридическими знаниями в отношении, во многих случаях, более или менее близких людей», — говорится в тексте ГСПС.