Пленум Генерального совета судебной власти Испании утвердил отчет о реформе судейской карьеры

Пленум Генерального совета судебной власти (ГСCВ) Испании единогласно утвердил отчет о реформе судейской карьеры, планируемой правительством. Реформа предусматривает изменения в действующей системе конкурсных экзаменов, увеличение числа судей за счет ускорения доступа по «четвертой очереди» (для юристов с признанным авторитетом) и прекращение временного статуса сотен судей-заместителей. Источники в руководящем органе судей сообщают, что голосование прошло путем аккламации, и ни один из 20 членов совета не выразил возражений.

Отчет ГССВ, с которым ознакомились СМИ, одобряет некоторые меры предварительного проекта закона, но предупреждает, что текст содержит «определенные серьезные нововведения», которые «могут вызвать сомнения в адекватности некоторых из планируемых мер для достижения целей, преследуемых законодателем, как по причинам законодательной техники, так и по целям, которые реформа стремится достичь».

Консервативная и прогрессивная группы ГССВ согласовали текст в прошлую пятницу, после того как группа из четырех членов совета (консерваторы Алехандро Абаскаль и Хосе Луис Коста и прогрессисты Лусия Авилес и Хосе Мария Фернандес Сейхо) согласовала документ на основе первоначального документа, подготовленного техническим кабинетом ГССВ. В заключении рассматривается предварительный проект Органического закона о расширении и укреплении судейской и прокурорской карьеры, который Совет министров одобрил в первом чтении 21 января. Правительство намерено как можно скорее начать его парламентское рассмотрение, чтобы норма получила окончательное одобрение парламента до лета.

Источники в правительстве считают отчет «удовлетворительным», поскольку, по их словам, он не ставит под сомнение основные аспекты предварительного проекта закона. А те аспекты, которые подвергаются критике, по словам этих источников, могут быть изменены для утверждения во втором чтении Советом министров или во время парламентского рассмотрения.

Два раздела, которые больше всего критикует Совет, относятся к двум мерам, предусмотренным нормой для увеличения числа судей. Первая — доступ по так называемой «четвертой очереди» (профессионалы в области права, которые получают доступ к судейской карьере после конкурсного отбора), для чего реформа предусматривает, что тем, кто достигает категории магистрата, не принадлежа ранее к судейской карьере, будут признаны в полном объеме пять лет службы в качестве судьи. В отчете ГССВ утверждается, что это признание пяти лет службы «вводит фактор, который можно считать дискриминационным, в ущерб тем, кто достиг категории магистрата путем повышения по службе с должности судьи, что не является оправданным».

В отчете также ставится под сомнение регулирование, предусмотренное законом для консолидации положения сотен судей-заместителей, группы, состоящей сейчас из 913 человек — более 70% женщин — которые в некоторых случаях работают судьями более двух десятилетий, заключая временные контракты. По мнению ГССВ, обоснование, представленное правительством, «не соответствует» прецедентному праву Конституционного суда в отношении того, что этот тип процессов следует использовать только в «исключительной ситуации». В данном случае, по мнению членов совета, это условие не выполняется, поскольку урегулирование положения сотен судей-заместителей не приведет к прекращению временных ситуаций в судейской и прокурорской карьере, поскольку сам предварительный проект предусматривает сохранение этих ситуаций.

Правительство, однако, предупредило, когда одобрило норму, что Европейская комиссия обратила внимание на текущее положение судей-заместителей и уже направила в Министерство юстиции два письма — последнее в октябре прошлого года, — в которых Испании делается предупреждение об отсутствии правовых мер для предотвращения злоупотребления этой фигурой. Предварительный проект закона предусматривает проведение внеочередного процесса доступа к четвертой очереди для судей-заместителей, который позволит урегулировать положение сотен из них.

Еще одна мера, предусмотренная реформой, заключается в том, что все судьи, работающие преподавателями для кандидатов на судейские должности, должны запрашивать разрешение на совмещение должностей — в настоящее время это требуется только от тех, кто превышает определенное количество часов. Одна из непосредственных целей, которую преследует правительство этой мерой, — положить конец выплатам «вчерную» со стороны преподавателей, что является широко распространенной практикой. Отчет ГССВ критикует эту меру и утверждает, что подготовка к поступлению на судейскую должность является «работой, присущей и неотъемлемой от осуществления функции, которую выполняет судья или магистрат, и которая является еще одним проявлением его профессиональной компетентности». «С этой точки зрения, такая деятельность должна пониматься как моральное/деонтологическое обязательство, как способ передачи знаний и обширного профессионального опыта в осуществлении юрисдикции новым поколениям, которые будут составлять судейский корпус, не забывая, что во многих случаях такая подготовка обусловлена не столько меркантильными целями, сколько щедрыми целями сотрудничества и обмена юридическими знаниями в отношении, во многих случаях, более или менее близких людей», — говорится в тексте ГССВ.