Национал-популист Виктор Орбан теряет козырь для шантажа ЕС

Национал-популист Виктор Орбан, «белая ворона» ЕС и европейский лидер, наиболее близкий к России, потерял один из своих козырей для шантажа остальных партнеров по вопросу поддержки Украины – право вето и затягивание процесса. Уже во второй раз, после отказа премьер-министра Венгрии одобрить европейский план поддержки Украины на саммите в Брюсселе, Европейский Союз избегает паралича, спешит обойти его вето и двигаться дальше без него. Таким образом, план поддержки ЕС для Украины становится планом 26 европейских государств. Главы государств и правительств 26 стран-членов (всех, кроме Венгрии) готовятся вновь подписать декларацию, в которой посылают Киеву и президенту Украины Владимиру Зеленскому сигнал о том, что Союз по-прежнему тверд в своей поддержке и что маневры, направленные на его разделение, не работают. Об этом свидетельствуют черновики заявлений.

В разгар переговоров о перемирии (под руководством США и с Европой, в любом случае, на заднем плане) декларация 26 стран требует от России проявить «истинную политическую волю» к прекращению войны. Однако из текста убрали (по крайней мере, на данный момент, поскольку переговоры по тексту еще не закончены) уже ставшую традиционной в последние недели оговорку: нельзя говорить об Украине без Украины, и не может быть переговоров по вопросам, затрагивающим европейскую безопасность, без ЕС. Администрация Дональда Трампа уже начала диалог сначала с Москвой, а затем с Киевом, оставив Европу в стороне, но при этом требует от нее предоставления Украине необходимых гарантий безопасности в послевоенный период. Вместо этого требования, 26 стран, похоже, довольствуются менее требовательным напоминанием о том, что «ЕС и его государства-члены будут способствовать мирному процессу и помогут достичь справедливого и прочного мира для Украины, что отвечает интересам Украины и всей Европы».

Европейская оборона

Осознание того, что ЕС больше не может полагаться на США как на твердого и надежного союзника и защитника Европы, является причиной того, что 27 стран, уже с Венгрией на борту, собираются сосредоточить большую часть дискуссий как на конкурентоспособности, так и, что очень взаимосвязано, на своей обороне и перевооружении. Все это с целью иметь возможность защитить себя в течение пяти лет, как установила председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен.

И они начинают не с нуля: этот вопрос уже дважды собирал их с начала года: на первой неформальной встрече в формате «мозгового штурма», созванной президентом Европейского совета Антониу Коштой в феврале, и на внеочередном саммите 6 марта. Теперь они вновь обсуждают «экзистенциальный» вопрос для всего континента, в котором уже сделаны шаги, до недавнего времени немыслимые, такие как недавно одобренная конституционная реформа в Германии, позволяющая тратить сотни миллиардов евро на оборону, инфраструктуру и окружающую среду. И они делают это с новыми предложениями, особенно теми, которые накануне новой встречи представила Европейская комиссия в своей Белой книге по обороне, где предлагается совместная закупка военной техники, выявление пробелов в критически важных возможностях и способы их устранения, а также укрепление альянсов с другими странами, хотя и с явным предпочтением закупок у европейской промышленности. Также были предоставлены более подробные сведения о различных фискальных инструментах, которые планируется использовать для стимулирования национальных расходов в этой области.

«Происходит революция», — комментирует европейский дипломатический источник ускорение, которое Европа предприняла за несколько недель (в основном, после возвращения Трампа в Белый дом) в вопросах обороны, сметая старые табу и стереотипы о Союзе, который был построен на идее мира, которому сейчас угрожает серьезная опасность.

С Венгрией или без

Хотя в вопросе обороны ожидается меньше препятствий со стороны Венгрии, механизм, развернутый в отношении Украины, является яркой демонстрацией того, что у остальных европейских партнеров иссякло терпение в отношении постоянных препятствий со стороны Будапешта.

Уже на внеочередном саммите в начале марта Союз повторил ту же схему и обошел вето Орбана, чтобы защитить Украину в ключевой момент, когда ускорялась подготовка к мирным переговорам с Россией. При этом и тогда, и сейчас Трамп демонстрирует гораздо большую близость к Кремлю и российскому автократу Владимиру Путину, чем к Зеленскому. ЕС, уставший от маневров национал-популиста Орбана, как признают различные источники в ЕС и дипломатических кругах, таким образом, пытается предоставить гарантии безопасности Украине после широкомасштабной войны, начатой Россией три года назад. И готовится продолжать использовать ту же систему, оставляя Орбана в стороне, если это необходимо.

«Всеобъемлющее мирное соглашение, уважающее независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, должно сопровождаться надежными и заслуживающими доверия гарантиями безопасности для Украины, чтобы сдерживать будущую российскую агрессию», — говорится в черновике декларации двадцати шести стран. «Европейский Союз и государства-члены готовы внести свой вклад в гарантии безопасности, в частности, поддерживая способность Украины эффективно защищаться, основываясь на своих соответствующих компетенциях и возможностях, в соответствии с международным правом».

В то же время Франция и Великобритания пытаются создать «коалицию добровольцев» для отправки войск на Украину, которые гарантировали бы безопасность после войны и служили бы сдерживающим фактором для России. Многие европейские страны неохотно участвуют в таком альянсе без какого-либо «зонтика» (или патронажа) со стороны США. ЕС предлагал изучить возможность отправки миссий по поддержанию мира или безопасности под европейским флагом через свои инструменты Общей политики безопасности и обороны, но вето Орбана на совместную декларацию и на то, чтобы этот план был принят всеми 27 странами, пока тормозит этот вариант, поскольку эти элементы должны быть одобрены единогласно.

Однако источники в ЕС полагают, что венгерский национал-популист откажется от своего сопротивления и поддержит европейский план, как только на столе появится какое-либо мирное соглашение. «В конце концов, Орбан хочет того же, чего и Трамп, а именно, чтобы ЕС участвовал в послевоенной Украине», — уверяют они. Премьер-министр Венгрии хочет, чтобы ЕС начал прямые переговоры с Россией, и считает, что в Союзе следует использовать ту же схему, которую применяет администрация Трампа, которая уже предупредила Украину, что ей следует начать забывать о своих оккупированных территориях, таких как Крымский полуостров (который Россия оккупировала в 2014 году) и Донбасс.

«Пришло время понять, как не позволить одному человеку торпедировать весь процесс принятия решений в ЕС», — заявил несколько недель назад президент Литвы Гитанас Науседа. Однако ЕС все еще должен считаться с Орбаном при продлении каждые шесть месяцев санкций против окружения Кремля, поэтому его коллеги могут изолировать его, но не игнорировать полностью.