Европейский проект, основанный во второй половине неспокойного XX века для обеспечения мира на континенте, готовится к войне во взрывоопасной первой четверти XXI века.

Безопасность и оборона, концепции, которые казались пустыми в политике сообщества в последние десятилетия, теперь пронизывают всю повестку дня, политику, бюджетные планы и дебаты в Брюсселе. Трансформация мирового порядка подталкивает к стремлению сделать тяжелую европейскую машину более гибкой, оперативной и простой. Подготовка к неотложным геостратегическим вызовам, стоящим перед Европой, идет лихорадочными темпами в европейской столице.

«Эра дивидендов мира осталась позади», — подчеркнула на этой неделе председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. Бюджет, который использовался для строительства сотен тысяч километров дорог в Европе, теперь будет использоваться для оплаты работ, чтобы эти инфраструктуры могли выдержать проход танков и другой военной техники. Это знамение времени. «Мы рассмотрим всю нашу политику с точки зрения безопасности. Мы будем планировать сценарии, которые, как мы надеемся, никогда не произойдут, но мы не можем рисковать быть плохо подготовленными», — предупредила глава исполнительной власти сообщества, излагая свои политические ориентиры на этот срок перед Европейским парламентом. «Риски реальны, ответственность серьезна», — подчеркнула она. С тех пор все стало еще более стремительным.

Ощущение чрезвычайной ситуации сохраняется уже несколько месяцев. Возвращение Дональда Трампа в Белый дом с его импульсивными решениями и серьезным пренебрежением к трансатлантическим отношениям еще больше усилило неопределенность. Европейский союз стремится занять свое место и обеспечить свою автономию в новом мировом порядке, находящемся в процессе переопределения. «Если мы не сформируем этот порядок — как в нашем регионе, так и за его пределами, — мы будем пассивными получателями этого периода конкуренции между государствами со всеми вытекающими из этого негативными последствиями, включая реальную возможность полномасштабной войны. История не простит нас, если мы не будем действовать», — предупреждает Белая книга по европейской обороне, представленная в эту среду в Брюсселе.

В европейской столице говорят, что Комиссия, похоже, превратилась в Министерство обороны. Геополитика и безопасность пронизывают все, как убедилась группа журналистов из испанских газет. Это напоминает кризисы, подобные пандемии COVID-19, но оборона и безопасность призваны остаться. Не только перед лицом военных угроз. ЕС также стремится к экономической, климатической и энергетической безопасности.

Повестка дня этих дней красноречива: Белая книга, определяющая угрозы, с которыми сталкивается ЕС, дополняет ReARM Europe («Перевооружение Европы») — самый амбициозный на сегодняшний день план по укреплению европейских армий и оборонной промышленности, представленный две недели назад. Неделя завершается заседанием Европейского совета, на котором основное внимание будет уделено поддержке Украины и европейской обороне.

Белая книга — это призыв к срочным действиям: «Остальной мир вовлечен в гонку за военной модернизацией и технологическим и экономическим превосходством. Эта гонка набирает обороты, и Европе еще предстоит дать полностью последовательный ответ, чтобы соответствовать серьезности текущего момента». Россия является самой большой угрозой для Союза, и война на Украине определит будущее Европы, говорится в документе. Китай, второй по величине инвестор в оборону в мире и торговый партнер ЕС, вызывает озабоченность своей способностью к дестабилизации и своими амбициями в отношении Тайваня. Напряженность на Ближнем Востоке вызывает беспокойство не только с точки зрения безопасности, но и с экономической точки зрения.

В перечне опасностей, подстерегающих ЕС, также гибридные угрозы, такие как кибератаки, диверсии и кампании дезинформации. Европа также должна учитывать, что ее конкуренты делают большие инвестиции в критически важные технологии для экономического и военного роста, такие как искусственный интеллект, робототехника, квантовые технологии, биотехнологии и гиперзвук. Европейским армиям нужно больше систем противовоздушной обороны, артиллерии, боеприпасов, ракет и беспилотников. Также в кибернетической и электронной сферах, и в космосе. Военная мобильность, хранение и укрепление внешних границ являются приоритетными задачами для подготовки к наихудшим возможным сценариям.

Комиссия рассматривает безопасность и процветание как две стороны одной медали. В своем выступлении по случаю первых 100 дней пребывания в должности 9 марта фон дер Ляйен заявила, что «экономический и инновационный потенциал Европы является активом для ее безопасности. И наоборот, европейские усилия в области обороны могут дать огромный импульс более конкурентоспособному единому рынку в среднесрочной и долгосрочной перспективе». Программы по стимулированию исследований, разработок и инноваций (НИОКР) направлены на сокращение технологического разрыва, который подрывает геостратегические возможности Союза. Инновации вышли на первый план в европейской политике после многих лет снижения производительности по сравнению с Соединенными Штатами. Руководствуясь докладом Драги, который вызывает симпатии в европейском политическом центре, европейская исполнительная власть ставит своей целью сократить чрезмерную технологическую зависимость Европы и зависимость от сырья, а также двигаться к европейской стратегической автономии.

Гибкость и упрощение

Европейский союз, осознавая свою уязвимость и невыгодное положение, ломает табу и ищет формулы для построения архитектуры безопасности, которая выдержит любой сценарий, даже невообразимый до сих пор, «такой как вооруженная агрессия», согласно Белой книге. Жесткий европейский бюджет ищет возможности для более гибкого реагирования на кризисы. Упрощение также стало мантрой. Идея состоит в том, чтобы в следующей многолетней финансовой структуре, которая начнется в 2028 году, тратить более эффективно и просто, сосредотачиваясь на стратегических секторах и технологиях.

Брюссель, наученный опытом фондов восстановления Next Generation, которые использовались для борьбы с пандемией и энергетическим кризисом, вызванным войной на Украине, теперь предлагает пропустить новые фискальные правила Союза в первый год их применения. Это один из столпов плана ReArm: возможность активировать оговорку об отступлении, чтобы тратить на оборону до 1,5% ВВП больше (сверх потолка дефицита в 3%), не подвергаясь санкциям.

Исполнительная власть сообщества надеется стимулировать расходы государств-членов на 800 миллиардов евро сверх 2%, обещанных НАТО, — порога, который устареет на июньском саммите. Это 650 миллиардов, которые двадцать семь стран могут потратить благодаря этой гибкости в правилах расходования, и 150 миллиардов за счет кредитов на выгодных условиях, с ускоренными и упрощенными процессами закупок и освобождением от НДС. Взамен Комиссия ставит некоторые условия, чтобы гарантировать, что покупается больше и лучше, но также и больше европейского, например, чтобы не менее 65% более простых военных продуктов — боеприпасов, беспилотников, киберпродуктов — были европейскими. В случае более сложных систем, таких как противовоздушная оборона, требуется, чтобы разработчиком была европейская компания, чтобы не потерять контроль над их использованием.

План направлен на снижение зависимости от Соединенных Штатов, которые должны санкционировать использование продаваемого ими оружия. Он стремится агрегировать спрос, чтобы государства-члены получали лучшие цены и сроки поставки. Однако в гонке со временем за срочное перевооружение другие элементы, подрывающие сдерживающий потенциал ЕС, такие как фрагментация и дублирование, остаются в стороне. Комиссия осознает, что необходимо гораздо больше мер, и уже работает над всеобъемлющим законодательным пакетом, а также над Стратегией готовности Союза, которую она представит в ближайшие месяцы.