В нескольких словах
Конституционный суд Берлина признал допустимой народную инициативу "Берлин без машин", которая предлагает запретить частный автомобильный трафик в центре города. Для проведения референдума требуется собрать 170 000 подписей. Критики считают инициативу "радикальной" и инструментом давления со стороны активистов.
Высшая судебная инстанция Берлина, Конституционный суд, признал допустимым проведение народной инициативы "Берлин без машин". Теперь авторы инициативы имеют право собрать 170 000 подписей для организации общегородского референдума.
Если инициатива наберет поддержку как минимум 25 процентов всех избирателей, имеющих право голоса, в Берлине вступит в силу закон, который фактически запретит частный автомобильный трафик в пределах кольца городской электрички (S-Bahn-Ring). Согласно параграфу 12 этого гипотетического закона, использование личного автомобиля в центральной части города будет разрешено всего 12 раз в год, каждый раз на срок не более 24 часов.
За инициативой "Берлин без машин" стоит объединение под названием "Vertrauensgesellschaft e.V.". По заявлениям самих членов, они включают в себя "как страстных велосипедистов, так и людей, предпочитающих ходить пешком или пользоваться хорошо развитой системой общественного транспорта Берлина". Потребности тех, кто пользуется автомобилем или зависит от него, по их собственному признанию, их не интересуют.
Эта народная инициатива настолько радикальна, что ее трудно описать словами. При этом она исходит вовсе не от широких слоев населения, а от небольших радикальных групп, стремящихся навязать свою идеологию.
Похожая ситуация наблюдалась два года назад с народным референдумом "Берлин 2030 – климатически нейтральный", который с треском провалился. Тогда климатические активисты объединились в альянс "Klimaneustart Berlin", чтобы добиться запрета на автомобили с двигателями внутреннего сгорания.
Таким образом, принцип народного голосования ставится с ног на голову: по идее, народная инициатива должна давать гражданам возможность выразить свою волю против правительства между выборами. Граждане должны иметь право объединяться в протесте и добиваться проведения референдума.
На самом же деле, экстремисты и лоббистские группы используют инструменты народной инициативы и референдума, чтобы навязать свою волю населению. Если они подозревают, что народ не поддержит их требования, они создают своего рода угрозу для политиков, говоря депутатам: "Лучше сразу сделайте то, что мы хотим, иначе вы рискуете столкнуться с референдумом".
Так было, например, с "Народным референдумом за велосипеды" 2015 года, требования которого в 2018 году вошли в "Закон о мобильности", принятый коалицией Красно-красно-зеленых. За этой инициативой стояли крупные лоббистские группы ADFC и BUND. Когда Сенат в достаточной степени пошел им навстречу, они свернули кампанию и больше не захотели спрашивать мнение народа.
Механизм народного законодательства был введен в Берлине в 2006 году по итогам общенародного голосования (референдума). С тех пор стало возможным принимать законы в обход парламента через народную инициативу и референдум. Например, таким образом в мае 2014 года был принят "Закон о сохранении Темпельхофского поля", который обязывает Сенат отказаться от любых форм использования или застройки бывшего аэродрома.
Народное законодательство поднимает вопросы, на которые до сих пор нет ответов. Во-первых: народная инициатива, ведущая к референдуму, должна быть одобрена Сенатом или, в случае спора, Конституционным судом, но инициаторы не обязаны доказывать, нанесет ли их предлагаемый закон ущерб. Отсутствует какая-либо оценка последствий. Должно ли так оставаться?
Во-вторых: закон вступает в силу, даже если на референдуме за него проголосовало всего лишь 25 процентов всех избирателей. Почему этого меньшинства должно быть достаточно, чтобы ввести в действие закон, имеющий далеко идущие последствия для всех?
Механизм народного законодательства превратился в площадку для левых и зеленых активистов. Он не предназначался для этого, и этому необходимо положить конец.
