Германия совершает исторический поворот к масштабному перевооружению, и Польша с энтузиазмом это приветствует.

Это, безусловно, один из самых ярких признаков радикального изменения курса Европы, построенной с миром как мантрой, и которая теперь должна вновь милитаризоваться, чтобы сохранить именно это европейское строительство, которое так сложно было укрепить. Белая книга о будущем европейской обороны, представленная в среду в Брюсселе, призвана стать руководством для этого перехода, который потребует чрезвычайного финансирования в ближайшие годы. Для этого Европейская комиссия открывает возможности и выражает готовность даже приостановить налоговые правила на более длительный срок, чтобы испытывающие трудности страны, включая Испанию, увеличили расходы на оборону. «У нас есть уникальная возможность укрепить европейскую оборонную промышленность», - подчеркнула высокий представитель по внешней политике Кайя Каллас, представляя в среду вместе с комиссаром по обороне Андрюсом Кубилюсом различные планы и инструменты, с помощью которых европейское правительство хочет воспользоваться этой возможностью.

Одним из ключевых элементов для этого — и для умиротворения президента США Дональда Трампа, который оставил в подвешенном состоянии готовность Вашингтона оставаться европейским зонтиком безопасности, если Старый континент не будет больше тратить на свою собственную оборону — является так называемая оговорка о выходе из пакта стабильности. Налоговые правила ЕС ограничивают максимальный годовой дефицит стран 3% их ВВП, и эта оговорка замораживает это обязательство на время. В этом случае странам будет разрешено тратить на оборону до 1,5% больше ВВП сверх потолка дефицита без штрафных санкций.

Об этой мере уже несколько недель назад объявила председатель Комиссии Урсула фон дер Ляйен. Но в документах, представленных в среду в столице Бельгии, менее чем за 24 часа до того, как главы государств и правительств Двадцати семи вновь встретятся, чтобы обсудить оборону и перевооружение как центральное блюдо своего нового саммита (третьего менее чем за два месяца, еще один признак смены эпохи, которую переживает Европа), дается больше подсказок и, прежде всего, больше гибкости в использовании этого инструмента, который считается срочным: фактически, он призывает партнеров по сообществу, которые хотят его использовать, представить свои запросы «до конца апреля».

В сообщении, представленном вместе с белой книгой, посвященном «перестройке» расходов на оборону в соответствии с пактом стабильности, первоначальный срок использования оговорки о выходе установлен в четыре года, начиная с 2025 года, в соответствии с целью достижения европейской автономии в обороне к 2030 году, как это установила фон дер Ляйен.

Но, и тут приходит «большая гибкость», как подчеркнул Кубилюс, ясно дается понять, что «законодательство допускает пересмотр ситуации до истечения срока действия [оговорки], чтобы рассмотреть возможность продления» налогового исключения. Не упоминая ее, это является явным намеком Германии, которая открыто потребовала, чтобы эта оговорка была долгосрочным инструментом, а не только для реагирования на нынешнюю чрезвычайную ситуацию — с войной на Украине и Вашингтоном, все более отдаляющимся от интересов Европы — в соответствии с огромными усилиями, которые только что предпринял Берлин, одобрив конституционную реформу для траты сотен миллиардов на оборону, инфраструктуру и окружающую среду.

Предложение также обосновывает, что, поскольку в вопросах контрактов на военную технику иногда дата поставки является длительной и, следовательно, может быть больше, чем период оговорки о приостановке, предлагается, чтобы все расходы, взятые на себя в течение четырех лет налоговой маржи, но которые будут эффективны в более поздний момент, могли быть совместимы с мерой гибкости, при условии, что будет доказано, что контракты были подписаны в установленный период.

С другой стороны, Брюссель теперь устанавливает в качестве точки отсчета этого увеличенного на 1,5% военного расхода 2021 год, утверждая, что он был «непосредственно предшествующим исключительным обстоятельствам, которые вызвали активацию национальной оговорки о выходе», то есть российскому наступлению на Украине. Тем самым он достигает двух целей. С одной стороны, Брюссель ясно дает понять тем странам, которые, как Польша, с тех пор значительно увеличили свои расходы на оборону (Варшава увеличила их с 2,10% в 2021 году до 4,12% три года спустя), что это обстоятельство будет принято во внимание при оценке процедур чрезмерного дефицита, в которые многие вступили. «Если превышение роста чистых расходов может быть полностью объяснено увеличением расходов на оборону, и это превышение остается на максимуме в 1,5% ВВП, Комиссия не будет рекомендовать меры по исполнению», - обещает он.

В то же время эта базовая дата направлена на стимулирование увеличения расходов тем странам, которые едва превышают или даже не достигают 2% расходов на оборону, согласованных НАТО — и о которых уже говорят, чтобы поднять, в преддверии ежегодной встречи альянса в июне, до более чем 3% — получая при этом гарантию, что эти расходы не будут негативно учитываться в их национальных дефицитах. Это случай Испании, в настоящее время находящейся в хвосте расходов на оборону в НАТО с 1,28%, но также Италии (1,49%), Португалии (1,55%), Нидерландов (2,05%) или даже Германии (2,12%).

Если Брюссель готов пойти на столько компромиссов в налоговой сфере, то это потому, что европейское перевооружение не может ждать. «Проблема с расходами на оборону в том, что к тому времени, когда они вам понадобятся, уже слишком поздно», - подчеркнула Каллас. «Мы должны инвестировать раньше; если мы не сделаем этого сейчас, через четыре или пять лет будет слишком поздно», - настаивала эстонка, детализируя часть белой книги, которая, не только призывает к массовому увеличению расходов на оборону, но также анализирует, каковы «пробелы» в критических военных возможностях, которые необходимо устранить, предлагает общие проекты и совместные закупки ключевого оборудования — такие как системы противовоздушной или противоракетной обороны, беспилотники, боеприпасы и элементы для электронной войны — или укрепляет альянсы с дружественными странами за пределами европейских границ.

В преддверии встречи в Брюсселе в этот четверг Кубилюс настаивал на том, что приоритетом должна быть «реализация, реализация, реализация» всего предложенного. «Путина мы не собираемся отговаривать, зачитывая ему нашу белую книгу» по обороне, - сказал он. «Мы отговорим его, если превратим белую книгу в действие и используем ее для строительства беспилотников, танков и артиллерии для нашей обороны. В этом наша цель: отговорить Путина четкими доказательствами того, что мы не только сильнее в нашей экономике, но и в нашей демократической политической воле и наших оборонных возможностях», - подытожил он.