В нескольких словах
В статье представлены противоположные точки зрения экспертов относительно необходимости увеличения военных расходов Испании. Одни считают, что это необходимо для обеспечения безопасности страны, другие же призывают к приоритету социальных расходов и поиску мирных путей разрешения конфликтов.
В условиях растущей международной напряженности в Европейском Союзе и НАТО усиливается давление с целью увеличения военных расходов. Испания вступает в эти дебаты с уровнем расходов на оборону ниже, чем у ее союзников, и с внутренними разногласиями между партнерами по коалиционному правительству.
Фернандо Гарсия Санчес, начальник Штаба обороны (Jemad) в период с 2011 по 2017 год, считает, что для обеспечения безопасности Испания должна инвестировать больше и лучше. Его предшественник на посту Jemad, Хулио Родригес, отдает приоритет социальным расходам перед военными и видит необходимость в новой, более широкой концепции безопасности.
Инвестировать больше для гарантии нашей свободы
Фернандо Гарсия Санчес
Кофи Аннан, генеральный секретарь ООН в течение десяти лет, сказал: «Мы не будем наслаждаться безопасностью без развития, мы не будем наслаждаться развитием без безопасности и мы не будем наслаждаться ни тем, ни другим без уважения к правам человека». Безопасность — это семя развития, справедливости, равенства, верховенства закона, демократии и социального благополучия. А оборона — это плотина, защищающая свободу выбирать наше будущее. Сегодня глобализация и борьба на всех фронтах создали ситуацию глобальной небезопасности, которую война на Украине сделала ощутимой в Европе, в ЕС и в НАТО. Безопасность основывается на интеграции и устойчивости и достигается благодаря политической воле. Классическая дихотомия «пушки или масло» устарела, поскольку безопасность с «пушками» необходима для того, чтобы иметь «масло», то есть, чтобы пользоваться свободой, справедливостью и демократией, и для поддержания нашего государства всеобщего благосостояния.
Чтобы быть в безопасности, Испания должна увеличить свои расходы на оборону, инвестируя больше и лучше. Нам нужны отличные и сбалансированные вооруженные силы, которые гарантируют выживание наших ценностей, нашей свободы и нашего образа жизни, и которые являются устойчивыми в логистическом и оперативном плане. Таким образом, они будут служить рычагом международного влияния как в военной (в задачах поддержки, сотрудничества, предотвращения, сдерживания и боя), так и в политической, дипломатической и промышленной сферах. Они должны «быть», а не «казаться», что предполагает улучшение их человеческих и материальных возможностей, а также рационализацию их организации и структур.
Увеличение инвестиций в оборону, помимо достижения определенного процента ВВП, предполагает обеспечение демократической Испании со свободой, справедливостью и социальным благополучием, которые продвигает Конституция. Ответственная и прозрачная политика в области обороны повышает социальную сплоченность и, как вопрос государственной важности, облегчает эволюцию национальной политики от конфронтации к сотрудничеству.
Инвестиции в оборону повышают занятость, улучшают ВВП и оказывают положительное влияние на НИОКР, что способствует совершенствованию нашей стратегической автономии и нашего международного положения.
Но как увеличить наши расходы на оборону? Не следует тратить деньги только для выполнения международного обязательства, которое постыдно и опасно обходится. Тратить деньги без программы, которая корректирует и синхронизирует потребности в персонале, материалах и финансировании, — это тратить впустую, а не инвестировать.
Узким местом этого процесса обновления вооруженных сил является программирование, которое должно быть прозрачным, чтобы заручиться поддержкой граждан. На основе Стратегии национальной безопасности нам нужен закон о программировании и финансировании, который будет служить в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В приоритетном порядке необходимо инвестировать в персонал, чтобы поднять моральный дух личного состава. Также срочно необходимо внести изменения в Закон о военной карьере, который вступил в силу в 2008 году, чтобы массово привлекать резервистов и сделать профиль комбатанта XXI века более гибким.
Новый характер войны, который стал очевиден на Украине, обязывает пересмотреть и скорректировать текущие программы вооружения. Уже сейчас необходим бюджет, который выделяет 2% ВВП на оборону, используя налоговые правила ЕС, и с их поддержкой доходит до 3,5%.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен представила 4-го числа план перевооружения Союза, в котором подробно описаны некоторые из предполагаемых приоритетных возможностей: противовоздушная и противоракетная оборона; системы артиллерии, ракет и боеприпасов; системы дронов и антидронов; защита критической инфраструктуры; мобильность; кибербезопасность; искусственный интеллект и радиоэлектронная борьба. Мы должны адаптировать эти возможности к нашим стратегическим приоритетам, не упуская из виду преимущества двойных технологий и необходимость интеграции и оперативной устойчивости.
Глобальная небезопасность усиливает важность обороны как национального элемента экзистенциального характера, но в равной степени демонстрирует солидарность, выполнение наших обязательств и единство действий с нашими союзниками.
Фернандо Гарсия Санчес был начальником Штаба обороны с 2011 по 2017 год.
Безопасность — это иметь крышу над головой, а не танки
Хулио Родригес
Все войны ужасны. Ни одна не начинается с первого выстрела, поскольку военные конфликты обычно не создают явлений из ничего, а выявляют скрытые проблемы, и ни одна не заканчивается, когда оружие замолкает: послевоенные периоды часто столь же жестоки, и требуются годы, если не десятилетия, чтобы преодолеть их последствия. Прежде всего, войны — это свидетельство провала политики.
Европейский союз был построен как пространство мира именно перед лицом травматического опыта войны, и в 1980-х годах появились такие концепции, как «совместная безопасность», «непровокационная оборона» или «взаимная неспособность не нападать», что представляло собой значительные коллективные усилия по преодолению дилемм холодной войны. Доклад Улофа Пальме в 1982 году имел огромный резонанс и основывался на принципе «моя безопасность — это твоя безопасность, а твоя безопасность — это моя безопасность».
Более 40 лет спустя, напротив, мы являемся свидетелями ускоренного отступления от этих подходов: западные страны отказались от дипломатии и поиска мира, оставив в стороне возможность реагировать на конфликты путем искоренения их причин и системы гарантий международного права. НАТО, более зависимая от США, чем когда-либо, усиливается, в то время как ОБСЕ ослабевает, Германия резко увеличивает свой военный бюджет и открыта для участия в ядерном зонтике, а Дональд Туск выступает за то, чтобы Польша разместила ядерное оружие.
Независимо от того, какое перевооружение можно предложить, сегодня в мире существует сложная конкуренция в отношении конкретных секторов, и ни одна страна не сможет доминировать во всех сферах. Контроль над данными, например, уже более эффективен, чем контроль над штыками, и великое соперничество между США и Китаем, а также будущее гегемоний будет решаться невоенными путями. Поэтому удивляет и должно беспокоить то, что в эти дни с легкомыслием и легкостью говорят о возможности участия в вооруженном конфликте или выступают за процесс милитаризации, вдохновленный старыми доктринами, которые обещают безопасность, но порождают как раз обратное. История показывает, что «перевооружение» — это путь, который приведет нас к катастрофе, и что этот термин является эвфемизмом, который предвосхитит и оправдает больше войн и, следовательно, огромные социальные жертвы.
По данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI), в 2023 году на оружие было потрачено 2,4 триллиона долларов, что было бы достаточно для достижения целей устойчивого развития, искоренения голода и обеспечения услуг здравоохранения, образования, жилья и электроэнергии для всех жителей развивающегося мира. В Европе в прошлом году военные расходы двадцати семи стран достигли 326 миллиардов евро, что почти в четыре раза больше, чем у России. В Испании существует огромная разница между официальными и реальными расходами: бюджет Министерства обороны составил 12,8 миллиарда в 2023 году; Главное контрольное управление государства учло 15,25 миллиарда на конец года; SIPRI оценивает — включая бюджетные статьи других министерств и ведомств — что он составил 27,6 миллиарда, а если добавить долг, относящийся к военным расходам, то он составит 48,8 миллиарда, поскольку существуют обязательства по расходам до 2037 года на программы вооружения.
Любая перспектива прочного мира в наши дни должна быть связана с новой концепцией безопасности, понимаемой в ее самом широком смысле. Помимо прочего, она должна подразумевать продвижение вперед в области безопасности человека, жилищной безопасности, экономической безопасности или экологической безопасности, и она должна быть предметом общественных дебатов. Предпринимать военную эскалацию ради предполагаемой большей безопасности привело бы к умножению прибылей военной промышленности, находящейся в руках немногих, и обнищанию всего испанского общества, которое всегда делало ставку и мобилизовалось за мир. Лишение его этой дискуссии, чтобы горстка закаленных экспертов принимала решения, послужит только для навязывания произвольного увеличения расходов на вооружение.
