Разговоры об оружии, войне и безопасности в ЕС

Разговоры об оружии, войне и безопасности стали обычным явлением в Европейском союзе, который создавался как мирный проект, а сегодня сталкивается с бурлящей геополитической обстановкой. В разгар гонки за военное оснащение председатель Европейской комиссии установила 2030 год в качестве цели для Европы, чтобы завершить перевооружение и укрепить автономную оборону, которая сегодня сильно зависит от Соединенных Штатов. «Европа должна иметь сильную оборонную стратегию», — подчеркнула во вторник в Копенгагене немецкий консерватор, настаивая на том, что ЕС должен развивать необходимые возможности для «надежного сдерживания». «Эра дивидендов мира закончилась. Архитектура безопасности, на которую мы полагались, больше не может считаться само собой разумеющейся», — предупредила она.

Почти одновременно с новым предупреждением фон дер Ляйен Германия одобрила историческую конституционную реформу, предусматривающую расходы в сотни миллиардов евро на оборону, инфраструктуру и окружающую среду, которая подрывает её догму нулевого дефицита. Ещё один признак времени.

В этом контексте, с российской угрозой и нежелательным разводом с Соединенными Штатами после прихода к власти Дональда Трампа, который угрожает снять американский зонтик безопасности с Европы, Брюссель начал кампанию, направленную на то, чтобы государства-члены увеличили свои расходы на оборону, и собирается запустить новый беспрецедентный фонд в размере 150 миллиардов евро в виде займов, который будет финансироваться за счет общего долга. С помощью этих денег Брюссель надеется мобилизовать (через национальные бюджеты) еще 650 миллиардов евро, в результате чего общая сумма, к которой стремится крупный европейский проект перевооружения, составит 800 миллиардов евро.

150 миллиардов кредитных средств могут быть использованы для общеевропейских проектов и совместных закупок вооружений, но только для оборудования, которое на 65% является европейским (с учетом стоимости материалов происхождения) и не имеет ограничений на использование, налагаемых третьими странами. Другими словами, те, кто его покупает, автономны в принятии решения о том, как и где это оружие используется (и не зависят, например, от разрешения третьей страны, потому что там находится производитель, поставивший часть материала, как это иногда бывает с Соединенными Штатами). Это указано в новом постановлении, и которое Европейская комиссия представит в среду как часть своего большого пакета перевооружения и стратегии под названием «Readiness 2030» («Готовность [к] 2030»).

Это требование предназначено для стимулирования европейской промышленности, а также для того, чтобы попытаться обеспечить ее автономность и чтобы то, что покупается на европейские деньги, не способствовало фрагментации сектора, который и без того сильно разделен, гипернационализирован и имеет огромные ограничения. «Ввиду беспрецедентного и быстрого ухудшения ситуации с безопасностью и угрозы, которую это представляет для граждан и экономики ЕС, Союз и его государства-члены должны немедленно и массово активизировать свои усилия по инвестированию в свой промышленный потенциал, обеспечивая тем самым более автономную оборону», — говорится в проекте постановления, который Брюссель назвал «Safe» («Безопасный») и который еще может претерпеть некоторые изменения до его утверждения. Постановление также открывает возможность приобретения материалов из стран, с которыми заключены двусторонние или европейские соглашения, но это может занять время.

Брюссель разработал этот кредитный фонд таким образом, чтобы условия были очень гибкими, чтобы стимулировать государства-члены обращаться за ними. Их можно будет запросить до 2027 года, и у столиц будет 45 лет, чтобы их вернуть, как подробно описано в документе. Суть пакета в 150 миллиардов, который впервые предусматривает использование общего долга для приобретения военной техники, заключается в том, чтобы он использовался для совместных закупок между странами. И, прежде всего, в приоритетных областях, таких как:

• противовоздушная и противоракетная оборона,
• артиллерийские системы,
• ракеты,
• боеприпасы,
• беспилотники,
• системы борьбы с беспилотниками,
• кибербезопасность,
• радиоэлектронная борьба
• военная мобильность.

Этот союз для совместных закупок и получения большего преимущества на рынках также является ключом к европейской оборонной стратегии. Существует несколько способов сделать это: от активации государством-членом предложения о закупке, к которому присоединяются другие (как это уже сделали Дания или Чехия), до использования уже существующих совместных инструментов.

Во вторник фон дер Ляйен выделила один из них — Европейский механизм военных продаж. Европейская программа оборонной промышленности уже предусматривала к 2028 году создание настоящего каталога европейской продукции и создание групп промышленной готовности для повышения доступности и ускорения сроков поставки оборонной техники. «Государства-члены должны иметь возможность полностью полагаться на европейские оборонные цепочки поставок, особенно в моменты острой необходимости. И европейский рынок этого добьется. Это станет двигателем нашего процветания и промышленной конкурентоспособности», — заявила фон дер Ляйен в своем выступлении перед курсантами Королевской военной академии Дании.

Фонд в 150 миллиардов евро для обороны дополняет другие меры, призванные помочь государствам-членам увеличить свои военные инвестиции в то время, когда НАТО также обсуждает новую цель по расходам, которая сегодня составляет 2% ВВП 32 союзников (включая Испанию и 23 из 27 государств-членов ЕС). Основной мерой является активация так называемой «оговорки об исключении», которая не будет наказывать страны за несоблюдение фискальных целей, если это происходит из-за того, что они влезают в долги из-за расходов на оборону.

Кроме того, Европейская комиссия начала обсуждение вопроса о том, как перераспределить и использовать часть структурных фондов сплочения для нужд обороны. Эти фонды, которые вместе с сельским хозяйством составляют две трети европейского бюджета, уже могут использоваться для программ инфраструктуры с гражданским и военным назначением, транспорта и элементов двойного назначения (но не исключительно военного назначения). Сейчас некоторые государства-члены, такие как скандинавские и наиболее бережливые, хотят еще больше расширить этот зонтик. Другие, такие как Испания, согласны увеличить свои военные расходы, но отказываются сокращать статьи, связанные с государством всеобщего благосостояния.