Запрет рекламы, санкции и другие изменения, затрагивающие не только молодежь

На прошлой неделе Совет министров утвердил законопроект, направленный на ограничение или предотвращение доступа несовершеннолетних к алкогольным напиткам. Он также предлагает меры, которые коснутся всех граждан. Среди положительных моментов – контроль и запрет рекламы, в том числе безалкогольных напитков, имитирующих алкоголь, и утверждений о пользе алкоголя (с высокими штрафами за нарушение), унификация национальных норм и полный запрет на употребление алкоголя лицами младше 18 лет. Законопроект также предусматривает образовательные меры, но пока без выделенного бюджета.

С другой стороны, упущена возможность исключить ошибочное понятие «ответственного или умеренного потребления», добавить данные и предупреждения на этикетки, а также привести налоги на алкоголь в соответствие со средними показателями по Европе, увеличив их в зависимости от содержания алкоголя. Давайте рассмотрим, в чем мы продвинулись и где еще предстоит большая работа.

Первое, что стоит отметить, – это стандартизация санкций (легкие, серьезные и очень серьезные) с высокими штрафами, чтобы брендам и СМИ было невыгодно нарушать закон. Теперь санкции действительно серьезные. Кроме того, право налагать санкции принадлежит компетентным государственным органам. Это хорошие новости.

Также запрещается любая прямая или косвенная реклама, ориентированная на несовершеннолетних, продуктов, имитирующих алкогольные напитки, включая их торговое название, символы или бренды компаний-производителей. Это соответствует закону о борьбе с курением, который запрещает продажу или передачу несовершеннолетним не только табачных изделий, но и всего, что их имитирует и побуждает к курению. Цель – положить конец так называемому «0,0 washing». Правила рекламы безалкогольных напитков, имитирующих алкоголь, теперь будут такими же, как и для алкогольных напитков. Это еще один положительный момент.

Больше нельзя связывать употребление алкоголя с улучшением физической формы или вождением, социальным, спортивным, семейным или сексуальным успехом, терапевтическими свойствами, стимулирующим или седативным эффектом или пользой для здоровья. Предстоит увидеть, затронет ли запрет такого рода связей также привычные восторженные сообщения в социальных сетях об употреблении алкогольных напитков.

Больше никакой вводящей в заблуждение рекламы

Сохранятся рекомендации по «умеренному или ответственному потреблению»: ошибка

Это действительно опасное заблуждение, и сохранение его – самая большая ошибка этого закона. Это самый подлый удар по потребителям, особенно если их способность понимать ограничена (как в случае с несовершеннолетними). Самое болезненное – осознавать, что проект включал запрет на призывы в рекламе к «ответственному или умеренному потреблению», но эта мера не вошла в утвержденный документ.

Спросите у своего окружения, у медицинских работников, спросите у меня, если хотите, что такое ответственное или умеренное потребление чего-либо. Вы, вероятно, получите столько разных ответов, сколько людей примут участие в вашем опросе. Никто не может конкретно сказать, что это за вид потребления. Не говоря уже о подразумеваемой в призыве к ответственному потреблению вещества, вызывающего сильную зависимость.

Основные недостатки

Я не собираюсь вставлять палки в колеса нормативному акту, который, наконец, движется в правильном направлении. Тем не менее, я не могу молчать о некоторых вопросах, которые вызывают у меня сомнения или кажутся упущенной возможностью:

В законопроекте говорится о вмешательстве в различные области. В частности, о внедрении различного контента, программ и протоколов в сфере образования (начальное, среднее, профессиональное образование, бакалавриат и программы подготовки преподавателей), семей и здравоохранения. Однако в самом проекте указано, что «меры, включенные в этот стандарт, будут обеспечиваться за счет обычных бюджетных ассигнований и не могут привести к увеличению ассигнований, вознаграждений или других расходов на персонал». Тогда как предполагается создавать, по крайней мере, новые образовательные материалы, программы семейной поддержки и медицинские протоколы? Если все существующие специалисты, и никто другой, должны будут внедрять эти вопросы, придется ли им пренебрегать другими своими обязанностями?

Маркировка, на мой взгляд, осталась в стороне. Фактически, нормативные акты касаются ее только для того, чтобы указать, что она должна включать содержание алкоголя. Это серьезная проблема, поскольку эта информация является последней линией защиты потребителей, когда речь идет о знании истинного воздействия этих продуктов. Ни списка ингредиентов, ни упоминаний о нарушениях, связанных с отсутствием обязательных предупреждений. Кроме того, как недавно было подчеркнуто в исследовании, нарушения в маркировке алкогольных напитков довольно распространены.

Налоги снова отсутствуют. Немногие меры могут больше препятствовать потреблению (чего бы то ни было), чем повышение его цены. Однако Испания остается одной из стран своего региона, где покупать алкоголь дешевле.

Недостаточно мер по маркировке?

Подлинные нововведения

Поверхностное прочтение последнего проекта закона до его утверждения может создать впечатление, что текст вносит мало вклада, но это не так. Есть очень позитивные моменты, среди которых я бы выделил:

• Унификация на национальном уровне более или менее разрозненных и не совпадающих во многих автономных сообществах правил. Самое важное, пожалуй, – запрет на употребление алкогольных напитков лицами моложе 18 лет. Я имею в виду не продажу – это уже было запрещено во всех автономных сообществах – я имею в виду потребление.
• Возможность для сил безопасности проводить тесты на алкоголь несовершеннолетним в определенных местах и обстоятельствах, где употребление алкоголя запрещено. Здесь возникает вопрос: если употребление запрещено само по себе (предыдущий пункт), зачем уточнять, что тесты на алкоголь будут проводиться в определенных местах и обстоятельствах?

Научным и медицинским обществам есть что сказать

Бескорыстная и профессиональная работа многих медицинских работников также приносит свои плоды. Такова точка зрения семейного врача Родриго Кордовы, профессора медицинского факультета Университета Сарагосы, который координирует Альянс научных обществ по предотвращению употребления алкоголя от Испанского общества семейной и общественной медицины. В настоящее время они находятся в процессе разработки десяти заповедей, чтобы передать их в Комитет здравоохранения Конгресса и соответствующие комитеты здравоохранения автономных сообществ, прессу и все заинтересованные сектора. В этом смысле доктор Кордова заявляет, что в десяти заповедях рассматриваются, среди прочего, следующие рекомендации:

• Приведение налогов на алкоголь в соответствие со средними показателями по Европе. Эти налоги должны иметь два компонента: один линейный для всех алкогольных напитков (минимальная цена за единицу) и другой пропорциональный содержанию алкоголя.
• Более строго регулировать рекламу, преследуя и наказывая за нарушения, которых немало.
• Улучшить маркировку алкогольных напитков, чтобы она включала энергетическую ценность, риск, связанный с употреблением его несовершеннолетними и беременными женщинами, во время вождения или работы с оборудованием, а также другие риски для здоровья (в частности, в отношении распространенности рака).
• Сделать акцент на том, что нет безопасного употребления алкоголя, и что, хотя нулевое потребление может быть нецелесообразным для общества в целом, оно должно четко понимать, что чем меньше, тем лучше.

Чем больше содержание алкоголя, тем больше налоги

Почему необходимо вмешательство государства?

Необходимость законодательно регулировать все эти вопросы легко защитить с точки зрения общественного здравоохранения. Риски, которые принимаются, неоспоримы, особенно когда потребители имеют законный доступ к алкоголю, веществу, которое, помимо сильной зависимости, имеет подтвержденные негативные последствия для здоровья. Неслучайно ВОЗ назвала употребление алкогольных напитков одним из трех приоритетов в области общественного здравоохранения, как в мировом, так и в европейском масштабе. Поэтому общие цели стандарта исходят из рекомендаций доклада «Несовершеннолетние без алкоголя» Смешанной комиссии Конгресса и Сената по изучению проблемы наркотиков. Употребление алкогольных напитков является проблемой, имеющей особое значение в Европейском Союзе. На этот раз данные также убивают историю: в старой Европе 27 стран самая высокая доля пьющих в мире, кроме того, потребление алкоголя на душу населения является самым высоким. Все это не может быть бесплатным, поэтому мы также живем в одном из регионов мира с самым высоким уровнем вреда для здоровья, связанного с алкоголем.

Это причина почти миллиона смертей в год, причина каждой четвертой смерти в возрастной группе от 20 до 24 лет – с важным влиянием на демографические тенденции – и одна из основных причин, приводящих к потере лет трудовой жизни. Помимо воздействия смертей и болезней, которые он вызывает непосредственно у пользователей, употребление алкогольных напитков влечет за собой значительное снижение здоровья и безопасности третьих лиц (непотребителей), в экономическом развитии и производительности в Европе.

Некоторые данные о национальном потреблении алкоголя

В этом контексте употребление алкогольных напитков в Испании имеет определенные характерные особенности:

• По потреблению на душу населения мы занимаем пятое место из двадцати семи, наравне с Ирландией. Нас опережают Чехия, Латвия, Литва и Германия.
• Страна, где больше всего людей пьют ежедневно, – Португалия (20,7%), вторая – Испания (13,0%), третья – Италия (12,1%). Любопытно, что две страны, в которых меньше всего людей пьют ежедневно, – это Литва и Латвия.
• Также поражает, что две страны, в которых больше всего людей пьют ежедневно (Испания и Италия), также занимают очень низкие позиции по распространенности людей, которые массово употребляют алкоголь, по крайней мере, раз в месяц, – 6% и 4% соответственно. Чтобы дать нам представление, эти цифры достигают 21% во Франции, 30% в Германии, 35% в Румынии и 38% в Дании. Примечание: настоятельно рекомендуется посмотреть датский фильм «Еще по одной».
• В Испании наблюдается второй по величине гендерный разрыв: 20,2% мужчин пьют ежедневно по сравнению с 6,1% женщин (в Португалии – 33,4% по сравнению с 9,4% соответственно). Это первый раз, когда я не знаю, хорошо это или плохо.

Регулирование всех этих вопросов, рекламы, доступа и употребления алкогольных напитков является одной из главных угроз для вовлеченных экономических секторов: винодельческой, пивоваренной, спиртовой промышленности, индустрии гостеприимства и туризма. Вполне вероятно, что защита этих интересов повлияла на провал четырех инициатив по регулированию этого рынка, которые имели место за последнюю четверть века. Сектор не может или не должен стремиться к увеличению своих доходов любой ценой, за счет здоровья граждан: поэтому необходимо законодательно регулировать.