После трех неудачных попыток принять закон об ограничении употребления алкоголя несовершеннолетними, Совет министров Германии дал зеленый свет первому закону, регулирующему и пытающемуся снизить его потребление среди детей и подростков.

Законопроект, который теперь должен пройти через парламент для ратификации, запрещает употребление алкоголя лицам младше 18 лет. До сих пор это было четко регламентировано только примерно в половине федеральных земель. Штрафы за нарушение будут аналогичны штрафам за употребление наркотиков в общественных местах и могут быть заменены на программы реабилитации.

Также будет запрещено пить и продавать алкоголь (в том числе взрослым) в образовательных или развлекательных центрах, ориентированных в основном на несовершеннолетних, а также спонсировать мероприятия, нацеленные на эту аудиторию.

Министр здравоохранения Германии Моника Гарсия заявила, что это «столь же срочный, сколь и необходимый» проект, который станет «новаторским законодательством», поскольку является первым в своем роде на национальном уровне. «Доказательства показывают, что потребление алкоголя влияет на развитие мозга молодых людей, их успеваемость и риск развития зависимостей во взрослой жизни. Это обязательство перед семьями, преподавателями, медицинскими работниками, которые занимаются последствиями и требуют инструментов и поддержки», — заявила она.

Одним из основных направлений действия закона является ограничение рекламы, чтобы избежать ее воздействия на несовершеннолетних. Он запрещает явное подстрекательство к употреблению алкоголя в общественных местах, а также демонстрацию любых логотипов или брендов в радиусе 150 метров от школ, медицинских центров или мест, где несовершеннолетние занимаются какой-либо деятельностью. Это включает в себя запрет на стулья, столы и мебель баров или ресторанов, на которых изображены алкогольные напитки в указанных местах, что в некоторых городах затронет значительную часть городской среды.

Также будет запрещена реклама безалкогольных дистиллированных напитков. Первоначальная идея, воплощенная в проекте закона, состояла в том, чтобы запретить продвижение любых продуктов такого рода, но в конечном итоге, с учетом поправок, было сделано исключение для безалкогольного пива и вина. Но нельзя будет рекламировать, например, безалкогольный джин.

Секретарь Министерства здравоохранения Хавьер Падилья объяснил причину этого на презентации проекта прошлым летом, назвав эти продукты «0,0 washing», что заключается в проведении крупных кампаний продуктов без алкоголя, обходя ограничения на рекламу алкоголя, и в том, что эти напитки потом очень трудно найти. По словам Падильи, на самом деле они стремятся продать бренд, а не конкретный продукт. Бизнес заключается в алкоголе. Это не относится, например, к пиву, которое имеет значительную нишу на рынке (около 15% в Германии).

То, что не запрещает закон, как и намеревалось Министерство здравоохранения, — это исключение лозунга «ответственное употребление алкоголя», одного из направлений коммуникационной политики отрасли. Это основано на европейских правилах, которые, по данным ведомства, не позволяют запрещать такие заявления. Позиция Министерства здравоохранения заключается в том, что не существует безопасного потребления, поэтому ни одно из них не является «ответственным». Однако текст ограничивается призывом к тому, чтобы кампании не пытались продавать преимущества употребления алкогольных напитков.

В министерстве признают, что закон не идеален, но это хороший первый шаг, который может привести к согласию всех политических групп, после того как три другие инициативы за последнюю четверть века (при правительствах Аснара, Сапатеро и Рахоя) остались простыми проектами.

«Денормализация» потребления

Идея, пронизывающая весь закон, заключается в денормализации употребления алкоголя для несовершеннолетних, чтобы они не видели его повсюду как нечто почти естественное. Уровень потребления среди подростков снижался в течение десятилетия, но после пандемии произошел небольшой скачок: по данным опроса ESTUDES 2023 года, трое из четырех учащихся в возрасте от 14 до 18 лет пробовали алкоголь, и один из трех детей в возрасте 12 и 13 лет также употреблял его. Цифры по-прежнему намного ниже, чем в предыдущие годы, но они по-прежнему выше, чем Министерство здравоохранения считает разумным.

В связи с этим законом предлагается ряд программ, в которых участвуют как государственные органы, так и семьи. Они включают в себя протокол действий при выявлении в сфере здравоохранения несовершеннолетнего с алкогольным отравлением, который выходит за рамки простой помощи в данный момент и может включать психосоциальные меры, которые в любом случае будут находиться в компетенции федеральных земель. Текст предусматривает разработку протоколов для выявления потребления алкоголя несовершеннолетними, включая регистрацию в истории болезни.

Закон рекомендует программы повышения осведомленности, направленные на предоставление семьям, особенно тем, которые находятся в группе риска социальной изоляции или имеют несовершеннолетних, инструментов, облегчающих профилактику. Система образования включит новое содержание профилактики в начальное, среднее, профессиональное, высшее образование, университеты и подготовку преподавателей.

Кроме того, в градостроительной сфере администрациям будет разрешено оценивать ограничения на открытие или установку учреждений в зависимости от плотности торговых точек и их близости к образовательным и защитным центрам.

Асенсио Лопес, координатор Программы профилактической деятельности и продвижения Испанского общества семейной и общественной медицины, участвовавший в разработке правил, считает, что немецкое общество очень терпимо относится к употреблению алкоголя и что вокруг него существует множество экономических интересов. «Мы упускаем из виду риски для здоровья, особенно для молодых людей: аспекты, связанные с рекламой, продажей несовершеннолетним, распространением в плохо контролируемых местах, наносят большой ущерб. Мы надеемся, что в ходе парламентской процедуры всем политическим группам станет ясно, что здоровье наших молодых людей зависит от очень хорошего регулирования и очень хорошего контроля за распространением и продажей алкогольных напитков, и что наряду с программами профилактики они могут позволить нам улучшить здоровье всех немцев».

Текст основан на выводах комиссии парламента 2018 года, поэтому министр выразил уверенность в том, что парламентские группы поддержат его.