Голос Джона Ф. Кеннеди (JFK) был узнаваем и запоминающимся: он говорил твердо и ясно, с характерным бостонским акцентом. Его ораторское искусство было неторопливым и убедительным, с тщательно выверенным ритмом, стратегическими паузами и замечательной способностью передавать страсть и неотложность. Голос Кеннеди излучал уверенность и идеализм.

С его непоколебимой верой в прогресс и технологии, JFK понимал, как немногие лидеры его времени, то, что сегодня трудно передать: центральное значение воды в экономическом развитии, долгосрочной безопасности и социальной сплоченности. Его видение делало ставку на сильное федеральное управление, инвестиции в инфраструктуру и смелые технологические достижения для снабжения водой расширяющейся нации.

Но актуальны ли его идеи сегодня? Стоит проанализировать его позиции в свете современных вызовов. Организация Объединенных Наций оценивает, что мировое потребление воды увеличилось в шесть раз за последние сто лет и продолжает расти на 1% в год из-за роста населения и урбанизации, моделей развития и изменений в структуре потребления.

Кеннеди безоговорочно верил в инфраструктуру. Во время своего пребывания в должности (1961-1963) он продвигал знаковые проекты, такие как плотина Глен-Каньон и Калифорнийский акведук, полагая, что инженерное дело может решить хроническую нехватку воды. Тогда Соединенные Штаты потребляли примерно 1,13 миллиона кубических метров воды в день (в 20 раз больше, чем вместимость водохранилищ в Испании). Сегодня, несмотря на успехи в эффективности, страна по-прежнему использует 1,22 миллиона, по данным Геологической службы США. Масштабы экономической деятельности сводят на нет достижения в эффективности.

Нынешняя реальность сложнее. Все более частые и интенсивные засухи на западе США и чрезмерная эксплуатация в семи прибрежных штатах реки Колорадо поставили под сомнение устойчивость этого подхода. Зависимость от обычных, жестких инфраструктур показала уязвимость многих регионов. Напротив, такие страны, как Австралия, выбрали более гибкие решения, включая повторное использование регенерированных вод и адаптивное управление водоносными горизонтами. Фактически, в 2023 году Австралии удалось сократить потребление воды на душу населения на 40% в некоторых из своих городов, наиболее пострадавших от засухи, продемонстрировав, что эффективность и управление спросом могут быть столь же эффективными, как и строительство новых инфраструктур.

JFK, с другой стороны, твердо верил в роль федерального правительства как гаранта водоснабжения и координатора усилий штатов и местных органов власти. Его выступление на Конференции по водным ресурсам 1962 года подчеркнуло необходимость «национальной водной стратегии». Сегодня этот тип лидерства остается критически важным, но он эволюционировал в сторону децентрализованного и совместного управления, в котором децентрализация иногда путается с центрифугированием, поскольку ослабляются некоторые возможности на уровне штатов (или федеральном), которые были бы необходимы для решения проблем, которые значительно превосходят водосборные бассейны или региональные правительства.

В современном мире управление водными ресурсами зависит от сложных сетей. Европейский союз, например, может похвастаться единым законодательством для своих 27 государств-членов с 2000 года, которое отдает приоритет управлению по бассейнам и участию местных субъектов. Между тем, в США споры между Калифорнией и Аризоной по поводу доступа к реке Колорадо выявляют напряженность между централизованными и региональными подходами. Вода — это частный случай диалектики между интеграцией и принципом субсидиарности, который гласит, что вышестоящий орган должен вмешиваться только тогда, когда нижестоящая инстанция не может эффективно решить вопрос.

JFK продвигал исследования в области опреснения как революционное решение проблемы нехватки воды. В выступлении в Финиксе в 1960 году тогдашний сенатор Кеннеди сказал: «Если мы добьемся этого столь впечатляющего прогресса, мы не только безмерно обогатим нашу собственную землю, мы заставим расцвести нашу пустыню и навсегда положим конец спорам Калифорнии с ее братскими штатами». Необходимо соблюдать осторожность с вдохновляющими метафорами; люди в них верят, как можно наблюдать с расширением орошаемого земледелия в глобальном масштабе в районах с водным стрессом.

В шестидесятые годы опреснение было дорогостоящим и зарождающимся; сегодня более 21 000 опреснительных установок, почти вдвое больше, чем десять лет назад, производят 95 миллионов кубометров питьевой воды в день, что эквивалентно ежедневному потреблению домохозяйствами около 630 миллионов человек (в среднем 150 литров на человека в день). Будущее водной безопасности, в любом случае, зависит не только от опреснения, но и от аналогичных технологий, таких как повторное использование регенерированных вод. Сингапур, с его программой NEWater, повторно использует 40% своих сточных вод и будет использовать 55% в 2060 году. Между тем, Калифорния инвестировала 8,6 миллиарда долларов в проекты повторного использования, 570 миллионов только за последний год. Цифровизация также играет ключевую роль: использование интеллектуальных датчиков для обнаружения утечек позволило таким городам, как Копенгаген, сократить потери на 25% в период с 2009 по 2014 год.

Изменение климата изменило глобальный водный ландшафт. По данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), частота экстремальных засух увеличилась на 29% с 2000 года. В то время как JFK рассматривал воду как ресурс для расширения и развития, сегодня она также воспринимается как ограничивающий фактор этого самого развития и как источник конфликтов и нестабильности. ООН оценивает, что к 2050 году 5 миллиардов человек будут жить в районах с нехваткой воды.

Нил, который снабжает Египет (116 миллионов человек), Судан (50 миллионов) и Эфиопию (132 миллиона), показывает, как доступ к воде может создавать геополитическую напряженность. Великая плотина Возрождения, законченная в ноябре 2024 года, обострила споры, которые могут перерасти в вооруженные конфликты. Видение JFK международной кооперации остается актуальным, но сегодня требует гораздо более сложной водной дипломатии перед лицом нынешнего раскола мирового порядка.

Голос JFK в Университете Райс (Хьюстон), в 1962 году, все еще резонирует: «Мы решили отправиться на Луну […], не потому, что это легко, а потому, что это трудно, потому что эта цель послужит для организации и измерения лучших наших энергий и способностей». Таким образом, он сформулировал сложную цель, приглашение преодолеть, казалось бы, непреодолимые пределы посредством коллективных усилий. Хотя его лидерство сыграло ключевую роль в развитии жизненно важной инфраструктуры, сегодняшний мир требует более нюансированного, сложного и разнообразного подхода. Сочетание адаптивного управления, инновационных технологий и, несомненно, лучшего управления будет иметь решающее значение.

Гонсало Делакамара, мировой эксперт в области экономики природных ресурсов, профессор IE University и лектор Thinking Heads