Конституционный суд Испании отклонил иск Народной партии

Конституционный суд Испании отклонил иск Народной партии (PP) против указа-закона Женералитата Каталонии, касающегося срочных мер по градостроительному режиму квартир, используемых в туристических целях. Суд постановил, что оспариваемая норма, впервые регулирующая градостроительный режим данного типа жилья в Каталонии, «не нарушает формальные или материальные пределы законодательства о чрезвычайных ситуациях и соответствует конституционной защите частной собственности».

Решение суда подтверждает, что оспариваемые положения также уважают другие принципы и права, защищенные конституцией, такие как местная автономия, эффективная судебная защита, равенство и юридическая безопасность, а также режим единства рынка, установленный основным государственным законодательством.

Закон направлен на то, чтобы «противостоять негативным последствиям, которые этот тип использования оказывает на структуру городского планирования». Причина этих последствий заключается в том, что такая пролиферация «извлекает из жилого фонда недвижимость, которую городское планирование предусматривало для использования в качестве постоянного и обычного жилья для людей», превращая их в туристическое жилье.

Чтобы справиться с этой эволюцией, норма вводит «три последовательных ограничения», которые заключаются в регулировании случаев несовместимости туристического использования жилья; установлении получения предварительной градостроительной лицензии, когда совместимость существует, и установлении ограничения на лицензии, поскольку может быть выдано максимум десять лицензий на каждые сто тысяч жителей и на пять лет с возможностью продления. Этот правовой режим применим не ко всем муниципалитетам Каталонии, а только к тем, которые испытывают «проблемы с доступом к жилью» или в которых существует «риск нарушения баланса городской среды из-за высокой концентрации жилья, используемого в туристических целях».

Конституционный суд отклоняет утверждение о том, что это регулирование подразумевает нарушение конституционных гарантий права частной собственности и, в частности, принудительного отчуждения. Суд подчеркивает, что существует «конституционно защищенное» право использовать, владеть и распоряжаться собственными имущественными благами и правами, хотя это параллельно подразумевает «определение содержания защищаемого права» для «каждой категории благ», с учетом «социальной функции права». Решение суда подчеркивает в этом смысле, что «туристическая эксплуатация, как и другие производственные виды использования, отличные от жилого, не может пониматься как неотъемлемая часть зданий, квалифицированных планированием для использования в качестве жилья».

В решении суда также утверждается, что предварительная градостроительная лицензия, предписанная проанализированным законодательством, является разумной для «предотвращения ущерба городской среде» и, в частности, «для защиты модели города, предусмотренной городским планированием в соответствии с параметрами, установленными законодательством об урбанизме и территориальном планировании». Суд утверждает, что законодательство также не посягает на местную автономию, а преследует в любом случае ее оптимизацию.

Конституционный суд объясняет в этой связи, что оспариваемое регулирование оказывает ограничительное воздействие на муниципальные градостроительные полномочия, но приходит к выводу, что оно делает это «с уважением к местной автономии». Решение суда подчеркивает, что указ-закон предоставляет муниципалитетам, входящим в сферу его применения, «окончательное решение о совместимости туристического использования с использованием жилья» и, следовательно, «о применимости спорного режима градостроительной лицензии». Он также оставляет за указанными муниципалитетами определение количества выдаваемых градостроительных лицензий в пределах максимально установленного законом и «разработку и конкретизацию режима выдачи, содержания и продления лицензий, а также их исполнение».

Решение суда сопровождалось двумя особыми мнениями против, принадлежащими судьям Энрике Арнальдо и Консепсьон Эспехель, принадлежащим к консервативному сектору суда.