Новый закон о распределении несовершеннолетних мигрантов в Испании

Новый закон, одобренный Советом министров Испании, призван решить проблему переполненности центров для несовершеннолетних мигрантов без сопровождения в таких регионах, как Канарские острова и Сеута. Правительство, заручившись поддержкой партии Junts, представит в Конгресс предложение, которое ранее было отклонено. Политическое соглашение, судя по всему, достигнуто, но распределение первых 4400 несовершеннолетних представляет собой сложную техническую задачу, и многие детали еще предстоит уточнить. В частности, необходимо оценить возможности приема в каждом автономном сообществе, чтобы рассчитать количество переводов и определить финансирование. Министерство финансов выделило чрезвычайный кредит в размере 100 миллионов евро, которым будет управлять Министерство по делам молодежи и детства, но выделение средств зависит от текущих и прошлых усилий сообществ по приему. Деньги получат только те регионы, которые принимают несовершеннолетних из других территорий и чьи системы уже перегружены. При этом, регионам придется предоставить доказательства переполненности центров.

Сколько несовершеннолетних мигрантов планируется распределить?

Изначально речь идет о 4000 несовершеннолетних на Канарских островах, где сейчас находятся около 5800 детей, и 400 в Сеуте, где их около 420. Однако эти цифры, как и все остальные, не являются статичными. Источники в министерстве поясняют, что переполненность на Канарских островах может меняться по мере достижения несовершеннолетними совершеннолетия. Кроме того, некоторые дети из Мали подали прошения о предоставлении убежища и, при наличии родственников за пределами Испании, могут быть переведены в другие страны ЕС на добровольной основе. После утверждения закона ключевое значение будет иметь отбор профилей, среди которых есть дети, уже укоренившиеся на Канарских островах, поэтому принудительный переезд на расстояние более 1700 километров был бы нецелесообразен.

Почему одни регионы получат больше несовершеннолетних, чем другие? И почему Каталония получит так мало?

Критерии распределения объективны и представляют собой сочетание тех, которые уже были одобрены автономными сообществами для других случаев распределения, и тех, которые содержатся в исследовании, проведенном по заказу правительства Канарских островов Джеммой Пиньоль, директором по миграции консалтинговой компании Instrategies. При расчете количества несовершеннолетних, которых должно принять каждое автономное сообщество, учитывается несколько аспектов.

Прием будет рассчитываться исходя из общего числа 4400 несовершеннолетних по следующим критериям:

• 50% (2200) будут направлены в каждое сообщество в зависимости от численности населения (больше несовершеннолетних в более густонаселенные регионы);
• 13% – в зависимости от дохода на душу населения (чем выше доход, тем больше несовершеннолетних); и уровня безработицы (чем ниже уровень, тем больше несовершеннолетних).
• Еще 6% будет зависеть от количества уже принятых за последние шесть месяцев (чем меньше, тем больше будет принято сейчас), и 13% – от разницы между количеством мест, имеющихся в распоряжении сообществ, и идеальным количеством, которое, по мнению Министерства по делам молодежи, они должны иметь (чем больше усилий было приложено для укрепления системы, тем меньше несовершеннолетних будет принято).
• 2% будут распределены в зависимости от дисперсии населения в автономном сообществе (чем больше дисперсия, тем меньше несовершеннолетних).
• Последние два критерия предназначены для того, чтобы не перегружать определенные территории в зависимости от их географических особенностей и миграционного давления.
• Учитывая Балеарские острова и Мелилью, было установлено, что 2% молодых людей отправятся на не островные территории, а еще 2% – в территории, не являющиеся приграничными городами.

Правительство провело различные симуляции в зависимости от веса, придаваемого каждому из критериев, и в итоге остановилось на этой комбинации. В результате, такие территории, как Мадридское сообщество, имеют все предпосылки для приема большего количества несовершеннолетних, чем другие, из-за большой численности населения, высокого дохода на душу населения, низкого уровня безработицы и недостаточной инфраструктуры для приема несовершеннолетних. В расчетах для Андалусии, например, учтены большая численность населения и необходимость улучшения системы приема.

Случай с Каталонией вызывает споры, поскольку одним из требований Junts было ограничение количества принимаемых детей и подростков. Этого удалось добиться, но, несмотря на политические мотивы, данные подтверждают это решение. Каталония, которая могла бы быть одним из регионов, принимающих наибольшее количество несовершеннолетних по критериям численности населения или дохода, в итоге получит меньше всего, потому что ее сеть приема несовершеннолетних, насчитывающая почти 4600 мест, имеет на тысячу мест больше, чем положено, согласно данным Министерства по делам молодежи за декабрь 2023 года.

Как будут финансироваться принимающие сообщества?

Министерство финансов одобрило создание чрезвычайного фонда в размере 100 миллионов евро для компенсации дополнительных усилий принимающих сообществ. Выбранная формула финансирования наказывает регионы с менее надежными системами приема, поскольку доступ к деньгам получат только те, кто подтвердит наличие минимального количества мест, считающегося «идеальным», и окажется перегруженным из-за приема переведенных несовершеннолетних. Гипотетический пример с Мадридом, который, округляя, уже имеет 2000 мест: если для достижения «идеального» соотношения не хватает 800 мест, но при распределении ему достанется 806 несовершеннолетних, расходы на первых 800 детей должны быть покрыты из регионального бюджета, а расходы на остальных шести – из государственного. В случае Каталонии, которая, согласно прогнозам, превышает «идеальную» вместимость более чем на тысячу мест, не имеет значения, сколько несовершеннолетних она примет, поскольку расходы будут покрыты государством.

Как будет определяться количество мест, которое должно иметь каждое сообщество?

В законе это называется «обычной вместимостью», и это ключ к определению размеров распределения и финансирования. Это соотношение мест будет установлено Министерством по делам молодежи и детства, основываясь, главным образом, на критерии численности населения. Последние прогнозы ведомства Сиры Рего, сделанные в декабре 2023 года, показали, что в идеале каждое сообщество должно иметь одну кровать на каждые 2250 жителей. Согласно этим прогнозам, в наихудшем положении оказались сообщества, управляемые Народной партией (PP), которым для достижения минимального стандарта пришлось бы укрепить свою сеть, добавив более 4000 мест. Согласно этому исследованию, только три сообщества (Каталония, Страна Басков и Наварра, а также Канарские острова, Сеута и Мелилья) имели больше мест в своих системах, чем им полагалось. Теперь у сообществ есть время до 31 марта, чтобы отправить в министерство обновленные данные.

Что произойдет, если сообщество откажется принимать несовершеннолетних, как об этом заявляют регионы, управляемые PP?

Народная партия уже объявила о лавине судебных исков, ее лидеры говорят о «решительном противодействии», но им будет не так просто противостоять исполнению закона. В любом случае, обеспечение прав детей является компетенцией прокуратуры.

Когда начнется распределение?

Конкретной даты нет, но представляется очевидным, что это не произойдет до утверждения закона в Конгрессе. Не только для обеспечения юридической определенности переводов, но и потому, что технически и организационно еще есть нерешенные вопросы. После старта существует два типа профилей для переводов. С одной стороны, несовершеннолетние, недавно прибывшие на территорию, на которой объявлено чрезвычайное миграционное положение, будут отправлены в другие регионы в течение максимум 15 дней после регистрации. С другой стороны, само сообщество, которое направляет несовершеннолетних, должно будет выбрать наиболее подходящие профили для осуществления перевода и передачи опеки в течение одного года.