Социальное обеспечение Испании запаздывает с выполнением обещания

Социальное обеспечение Испании запаздывает с выполнением обещания, которое вызывает большой интерес в нескольких секторах экономики. Департамент, возглавляемый Эльмой Саиз, летом прошлого года заключил соглашение с профсоюзами и организациями работодателей о новом регламенте понижающих коэффициентов, который позволит некоторым работникам раньше выходить на пенсию. Эта система уже действует для шахтеров и моряков: каждый отработанный год засчитывается как более продолжительный период, что позволяет сотрудникам уйти на пенсию раньше. Правительство хочет распространить эту практику на более сложные условия труда в других секторах, но намерено делать это «хирургическим» путем, основываясь на объективных критериях, таких как количество больничных, их продолжительность и производственный травматизм. Саиз предвидела, что сектора смогут начать запрашивать такой анализ в феврале, но он до сих пор недоступен. Текст уже прошел общественные слушания, где получил «много замечаний» (что задержало процесс) и должен быть рассмотрен Государственным советом. Министерство ожидает, что он начнет действовать в «ближайшие недели».

«Ожидание затягивается. Начнется лавина запросов, много работы», — предвидит исполнительный секретарь UGT Кристина Эстевес. Она напоминает, что сектора могли запрашивать эти понижающие коэффициенты и раньше, но критерии их определения были «субъективными», в отличие от «количественной» процедуры, которая скоро начнет действовать. «Эти коэффициенты, которые устанавливаются на основе объективных показателей, направлены на обеспечение большей защиты работников, занятых в особо тяжелых и сложных профессиональных видах деятельности», — указывает Министерство социального обеспечения. «Это исключительная норма, которая поможет дать ответы многим людям», — добавляет секретарь по государственной политике и социальной защите CC OO Карлос Браво. Этот ответ предназначен для сотни запросов на понижающие коэффициенты, поданных в последние годы и не удовлетворенных. С новым регламентом не все они будут реализованы. Более того, прогнозируется утверждение меньшинства. «Это исключительный путь, для очень конкретных случаев», — добавляет Эстевес.

«Важно не то, сколько запросов подано, а сколько людей в этом нуждаются», — уточняет Браво, придерживаясь аргумента, который повторяет министерство каждый раз, когда его спрашивают на эту тему: коэффициенты будут применяться к конкретным профессиям, а не ко всем секторам, и решения будут приниматься взвешенно. «Они направлены на очень конкретные ситуации и всегда при условии, что невозможно изменить условия труда в этих профессиях», — настаивает Социальное обеспечение. Таким образом, они будут утверждены только в том случае, если тяжесть работы не может быть компенсирована мерами по адаптации рабочего места. Осторожность министерства вызвана огромным давлением на пенсионную систему, с постоянно растущими пособиями (из-за более высоких зарплат тех, кто выходит на пенсию, и восстановления переоценки с учетом индекса потребительских цен) и большим их количеством (из-за выхода на пенсию поколения бэби-бума). Отсюда и то, что регламент устанавливает, что воздействие коэффициентов должно быть нейтральным, то есть должен быть обеспечен достаточный размер страховых взносов для компенсации увеличения стоимости, которое возникает из-за того, что эти люди выходят на пенсию раньше. Это увеличение затрат на рабочую силу, которое пугает некоторых представителей работодателей.

Большая часть повышения ляжет на работодателя, в обычной пропорции. Другие организации работодателей, однако, принимают это увеличение в обмен на предоставление возможности уйти с работы самым опытным сотрудникам, которые находятся ближе всего к выходу на пенсию. Каноническим способом запроса этих коэффициентов является соглашение между профсоюзами и организациями работодателей. Если они не могут этого добиться, представители работников могут потребовать их от Генерального директората по организации социального обеспечения при условии соблюдения, среди прочего, критериев временной нетрудоспособности или производственного травматизма. Таким образом, у работодателей нет права вето, что одобрили CEOE и Cepyme. У Социального обеспечения будет максимум четыре месяца на составление комиссии, которая будет оценивать каждое дело, а затем еще шесть месяцев на изучение каждого запроса. Таким образом, если регламент будет опубликован в апреле, правительство может отложить его до февраля 2026 года. Данное издание обратилось к наиболее представительным профсоюзам и организациям работодателей в наиболее очевидных секторах, которые больше всего требуют коэффициенты и известны своей тяжелой работой. Вот их ответы.

Грузовые перевозки

Основной организацией работодателей грузовых перевозок в Испании является CTM, которая поддерживает понижающие коэффициенты, несмотря на увеличение страховых взносов. «Мы понимаем, что это затраты, которые придется оплатить. Мы не хотим, чтобы в обществе был человек 67 лет за рулем грузовика», — указывает юридический консультант организации работодателей Мигель Перейра. В то же время он признает, что это будет «огромная переплата в секторе с узкой маржей и экстремальной конкуренцией», но настаивает: ранний выход на пенсию для дальнобойщиков «разумнее всего». Перейра напоминает, что совместный запрос коэффициентов был одним из условий профсоюзов для отмены забастовки в конце прошлого года. Он еще не был подан, потому что UGT предпочитает дождаться выхода нового регламента, что вызвало сильное недовольство в CC OO. Помимо этого разногласия, оба профсоюза подчеркивают, что потребуют коэффициенты. «Эта работа очень вредна, с высоким уровнем стресса, который приводит к сердечно-сосудистым проблемам, сильной усталости, нарушениям сна...», — говорит Агустин Лопес, ответственный за охрану труда в государственном дорожном секторе CC OO. Секретарь федерации дорог UGT Диего Буэнестадо настаивает: «Люди умирают на дорогах. И рефлексы не могут быть прежними в 60 лет. Этим нужно заниматься уже сейчас».

Пассажирские перевозки

Confebus, организация работодателей, которая возглавляет компании по перевозке пассажиров, делает заявление, аналогичное CTM: «Новый королевский декрет, объявленный правительством, является более справедливой, совместной и представительной нормой, объективизирующей процедуру понижающих коэффициентов и создающей трехстороннюю комиссию, которая будет включать всех участников, профсоюзные и предпринимательские организации и правительство, для совместного анализа запросов, обеспечивая тем самым большую безопасность в секторе». Профсоюзы также потребуют коэффициенты для водителей автобусов. Транспорт (в целом) был сектором с наибольшим количеством смертей, зарегистрированных в 2024 году.

Строительство

Позиции между профсоюзами и организациями работодателей в этом секторе не могут быть дальше друг от друга. «Нам бы хотелось, чтобы были понижающие коэффициенты, чтобы ускорить выход на пенсию. Но проблема в том, что система, которая была установлена, возлагает расходы на компании и работников. Это дополнительные затраты, которые сектор не может себе позволить. Сейчас ни подходящее время, ни подходящий способ», — рассуждает Педро Фернандес Ален, президент Национальной конфедерации строительства (CNC). Он считает, что само Социальное обеспечение должно нести расходы в секторах, где необходимо ускорить выход на пенсию.

Даниэль Барраган, голос CC OO в этом секторе, критикует предпринимателей в строительстве: «Если им придется потратить цент, они не захотят подписывать коэффициенты, что кажется нам прискорбным. У них полон рот заявлений о том, что им нужны молодые люди, и они не хотят даже слышать об этой теме, когда смешно видеть коллег в возрасте 65 лет на строительных лесах, со всеми шансами попасть в аварию». Он уверяет, что они с UGT потребуют коэффициенты для «широкого каталога» профессий в строительстве, начиная от опалубщиков и заканчивая теми, кто работает на высоте, через содержание дорог и многие другие.

Зависимость

Хесус Кабрера, ответственный за область коллективных переговоров в частном секторе и медико-социальных секторах CC OO, уверяет, что они будут требовать коэффициенты для работниц в домах престарелых и в сфере помощи на дому. «Это очень феминизированный сектор с большим эргономическим риском, где люди занимаются самолечением». Он убежден, что показатели временной нетрудоспособности в секторе (данные, которые правительство не распространяет) столь высоки, что оправдывают запрос. «Это сектор с профессиями со многими осложнениями, с большой физической перегрузкой», — добавляет Исабель Араке, секретарь профсоюзных действий Федерации государственных служб UGT, которая также указывает на санитарный транспорт.

В сфере зависимости существует несколько представительных организаций работодателей. Государственная ассоциация организаций служб помощи на дому не уточняет, присоединятся ли они к запросу о понижающих коэффициентах, и просит пересмотреть государственные контракты, если увеличатся затраты на страховые взносы. Со своей стороны, Федерация предпринимателей в сфере зависимости более ясна: «Если профсоюзы запросят их в нашем секторе, они получат нашу поддержку. Нам кажется несоответствием то, что пожилые работники ухаживают за пожилыми людьми, нуждающимися в уходе». Но в то же время они критикуют дополнительные расходы на повышенные страховые взносы: «Ни в коем случае они не должны ложиться на самого работника и, конечно, не на компании, которые уже несут завышенные страховые взносы по сравнению со странами нашего региона».

От Grupo Lares, который представляет некоммерческие организации, говорят: «Мы не считаем справедливым, что есть группы, которые, имея большую силу на политическом уровне, пользуются этой возможностью, а наш сектор, в очередной раз, оказывается самым забытым». Они говорят, что поддержат профсоюзное требование о коэффициентах при условии, что повышенное страхование будет осуществляться за счет распределения других профессий с коэффициентами. «Основное сопротивление исходит не от сектора, а от самого Социального обеспечения, которое, когда включает новую профессиональную группу в список наиболее сложных профессий, страдает экономическим дисбалансом».

Горничные

Тяжесть труда сотрудниц в сфере зависимости сравнима с тяжестью труда в другом, очень феминизированном секторе — горничных. Основная организация работодателей отелей, CEHAT, не уточняет, будет ли она поддерживать понижающие коэффициенты. «Мы всегда демонстрировали постоянную занятость, потому что все работники сектора, который включает не только отели, но и многие другие предприятия размещения, предоставляют свои услуги в оптимальных условиях безопасности», — говорят они. CC OO заявляет, что потребует это вместе с UGT для горничных. «Это справедливо. Это очень феминизированный сектор с очень тяжелым трудом. Все сектора с коэффициентами очень маскулинизированы», — критикует Маркос Гутьеррес из службы CC OO.

Стюардессы и грузчики

Еще одним очевидным сравнительным ущемлением являются стюардессы (среди которых, опять же, больше женщин): хотя они испытывают такую же тяжесть труда, как и их коллеги-пилоты, в отличие от последних, они не пользуются понижающими коэффициентами. «Это трудно понять, когда психофизические условия, изменения высоты, смена часовых поясов, трудная согласованность... Все это одинаково для обоих», — размышляет Чема Перес, генеральный секретарь воздушного сектора UGT. Он говорит, что не думает, что компании поддержат этот профсоюзный запрос, который они сделают вместе с CC OO. В секторе авиакомпаний нет как таковой организации работодателей, переговоры ведутся между компаниями.

Профсоюзы также потребуют коэффициенты для грузчиков, которые принимают на себя наибольшую нагрузку: «Очень тяжело таскать чемоданы весь день. Ошеломляет цифра тех, кто с возрастом не может этого делать». Организация работодателей этой деятельности, ASEATA, не говорит ни да, ни нет. Они не уточняют свою позицию по отношению к коэффициентам.

Другие

Есть и другие сектора, в которых легко предвидеть, что они потребуют понижающие коэффициенты. Одним из наиболее очевидных являются полицейские силы, которые ими не пользуются: местные полицейские и большинство региональных (за исключением канарских) пользуются коэффициентами, в то время как национальные полицейские и гражданские гвардейцы — нет. Лесные пожарные имеют утвержденные понижающие коэффициенты, но они еще не применяются. Также обсуждается, с парламентскими запросами по этому поводу, досрочный выход на пенсию в химической и нефтеперерабатывающей промышленности. Другие сектора, в которых сотрудники подвергаются воздействию опасных веществ, также требуют их.