В нескольких словах
Германия рассматривает ужесточение политики убежища, планируя использовать Статью 72 Договора о ЕС и Параграф 18 Закона об убежище для отказа просителям убежища на границе. Это обсуждается как потенциальный сдвиг в миграционной политике страны.
На фоне дискуссий о будущем миграционной политики Германии, особенно в контексте потенциальных изменений при новом правительстве, активно обсуждается возможность использования Статьи 72 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) и Параграфа 18 немецкого Закона об убежище (AsylG) для ужесточения пограничного контроля и отказа во въезде просителям убежища.
Изначально появилась информация о возможном объявлении «национальной чрезвычайной ситуации» в связи с миграционной ситуацией, что якобы должно было базироваться на Статье 72 ДФЕС. Хотя эта формулировка была опровергнута правительством, применение упомянутых правовых норм все же рассматривается как основа для новой, более жесткой пограничной политики.
Представитель правительства, комментируя ситуацию, подчеркнул, что никакой «национальной чрезвычайной ситуации» не объявляется, но при этом подтвердил планы по использованию существующих юридических инструментов для регулирования миграционных потоков.
Что регулирует Статья 72 ДФЕС?
Статья 72 Договора о функционировании Европейского Союза позволяет государствам-членам временно отступать от применения законодательства ЕС «для поддержания общественного порядка и защиты внутренней безопасности». Хотя с юридической точки зрения это не является объявлением чрезвычайного положения в классическом смысле, этот пункт можно рассматривать как «аварийный выход», дающий право на применение определенных исключительных мер.
И как с этим связан Параграф 18 Закона об убежище?
Параграф 18, а точнее § 18 Абз. 2 № 1 Закона об убежище, является ключевым инструментом для практической реализации предлагаемой новой пограничной политики. Он позволяет отказывать во въезде лицам непосредственно на границе, если они прибывают из «безопасного третьего государства», такого как Австрия или Польша. Казалось бы, простое правило, но на практике оно не применялось в Германии в течение многих лет.
Например, в 2015 году, несмотря на существование этого параграфа, было принято политическое решение пропускать всех просителей убежища, что вызвало серьезные дискуссии и критику. Однако сейчас предполагается, что это прежнее указание будет отменено. Таким образом, Параграф 18 снова станет действующим без необходимости внесения изменений в сам закон.
Министр внутренних дел, говоря о планах, отметил, что § 18 будет использоваться в сочетании с двусторонними соглашениями и в контексте Статьи 72 ДФЕС. Он также выразил мнение, что Дублинское положение, которое обычно определяет ответственную за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища страну первого въезда, фактически будет игнорироваться, поскольку, по его словам, оно является «дисфункциональным» из-за несоблюдения его многими странами ЕС.
Таким образом, планируемые изменения в Германии направлены на создание более строгого режима на границах, опираясь на существующие правовые нормы как немецкого, так и европейского законодательства, но интерпретируя их в новом ключе.
