Заявление Дональда Трампа о Владимире Зеленском

Заявление Дональда Трампа о том, что Владимир Зеленский – «диктатор без выборов», заставило межправительственный институт IDEA, занимающийся продвижением демократии, задаться вопросом: насколько часто страны, сталкивающиеся с чрезвычайными ситуациями, ставящими под угрозу честность выборов и демократическое управление, принимают решение об отсрочке выборов? Генеральный секретарь IDEA Кевин Касас-Замора в видеозвонке заявил: «Проведение выборов до достижения мирного соглашения, гарантирующего надлежащие условия безопасности, немыслимо».

По мнению эксперта, помимо выезда из страны более 10 миллионов человек («огромная масса избирателей неизвестно где находится») и угроз безопасности («у России будет огромный стимул сорвать процесс посредством актов физического или цифрового насилия»), власти испытывают серьезную нехватку ресурсов. Эти ресурсы «из национального бюджета, очевидно, идут на военные нужды», – подчеркивает он, напоминая, что избирательная власть в Украине «почти полностью зависит» от международной помощи.

Выводы генерального секретаря IDEA аналогичны выводам, изложенным в отчете, опубликованном организацией в конце февраля, который резюмирует, что большинство стран, столкнувшихся с подобными проблемами, предпочитают откладывать выборы, когда не соблюдаются необходимые гарантии для их проведения.

Одним из приведенных примеров является пандемия, разразившаяся пять лет назад. Тогда отсрочка выборов была правилом в 80 странах. «Чрезвычайные ситуации, будь то вызванные стихийными бедствиями (землетрясения, пандемии, пожары) или антропогенными катастрофами (война, вооруженный конфликт, гражданские беспорядки), обычно требуют переноса выборов», – утверждает организация, базирующаяся в Стокгольме. Причины включают такие факторы, как «внешнее вмешательство» и «дезинформация» (достаточно вспомнить об отмене румынских выборов из-за российского вмешательства) или «отсутствие политических свобод» в результате чрезвычайных мер, которые, в условиях войны, «ограничивают свободу прессы, политическую конкуренцию и участие оппозиции».

Это относится и к Украине, где Конституция запрещает проведение выборов во время действия военного положения. Киев ввел этот режим после вторжения России в феврале 2022 года, что сделало невозможным проведение выборов. Согласно отчету, страна, находящаяся в состоянии войны, сталкивается с такими проблемами, как «риски безопасности, перемещение избирателей, ограниченный доступ к избирательным участкам и неспособность гарантировать демократические стандарты, такие как политическая конкуренция, свобода прессы и независимый надзор».

Кроме того, Касас-Замора поясняет, что «некоторые из тех, кто оказывает давление на украинские власти с целью проведения выборов, отзывают свою поддержку Украине». Генеральный секретарь IDEA подчеркивает, что «некоторые из наиболее важных поставщиков помощи, которые были у избирательной власти, были американские организации, финансируемые USAID [Агентство США по международному развитию]».

В отчете приводятся примеры Великобритании и Франции, которые решили отложить свои выборы до 1945 года. Военный кабинет Уинстона Черчилля правил большую часть Второй мировой войны, а генерал Шарль де Голль возглавлял правительство Свободной Франции против фашизма из ссылки. «Логика ясна: проведение выборов в этих условиях чревато подрывом честности выборов, нарушением демократических принципов и подвергает опасности граждан», – говорится в отчете.

Напротив, страны, которые решили провести выборы в разгар конфликта, «серьезно» подорвали свой авторитет. Афганистан провел свои выборы в 2004 и 2009 годах – после вторжения США и падения режима талибов, но «широко распространенное насилие, запугивание избирателей и фальсификации на выборах» повлияли на процесс. То же самое произошло в Ираке, где выборы были проведены в 2005 году в разгар продолжающегося конфликта, «в котором повстанческие группы угрожали избирателям и нападали на избирательные участки».

Другим примером является Колумбия, которая проводила выборы в условиях внутреннего вооруженного конфликта на протяжении более 60 лет. В 2016 году государство решило провести плебисцит для ратификации Окончательного мирного соглашения, подписанного между правительством и FARC-EP, которое было отклонено с незначительным перевесом (50,2% проголосовали против и 49,8% – за). Согласно отчету, опыт Колумбии «показывает, как выборы в ситуациях постконфликта могут углубить поляризацию, особенно когда сложные соглашения сводятся к предвыборным лозунгам».

«Совершенно законно, что страны, находящиеся в состоянии конфликта или национальной чрезвычайной ситуации, вынуждены откладывать выборы», – заключает Касас-Замора. Например, случай с Сирией, где новое правительство во главе с Ахмедом аль-Шара объявило, что выборы не будут проводиться в течение четырех лет. «В случаях Украины и Сирии очень важно, чтобы проведение выборов способствовало консолидации демократической системы в долгосрочной перспективе». В любом случае, предел будет зависеть от условий конфликтов. «Очевидно, что отсрочка выборов – это не то же самое, что их отмена. В какой-то момент выборы необходимо провести», – заключает он.