Испанский парламент принял закон о борьбе с пищевыми отходами

Испанский парламент принял закон о борьбе с пищевыми отходами, который обязывает бары и рестораны предлагать контейнеры для сбора остатков еды, супермаркеты – передавать излишки продуктов на благотворительность, а все предприятия пищевой цепочки – разрабатывать планы по предотвращению попадания еды в мусор.

Закон о предотвращении потерь и отходов продуктов питания направлен на сокращение общего объема пищевых отходов, который в 2023 году в Испании составил 1,214 миллиона тонн, по данным Министерства сельского хозяйства. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), ежегодно в мире выбрасывается около 1,3 миллиарда тонн продуктов питания, что составляет около 30% от общего объема производимых продуктов, что влечет за собой высокие экологические издержки.

Различные ассоциации пищевой промышленности считают этот закон новаторским для европейской страны, хотя аналогичный уже действует в Каталонии. «Мы положительно оцениваем гармонизацию вопроса о пищевых отходах. Закон преследует три цели: социальную, поскольку предотвращается выброс еды; экологическую, поскольку производство продуктов питания подразумевает потребление воды, энергии и управление отходами, которые были бы потеряны; а также экономическую, поскольку производство для того, чтобы оказаться в мусоре, означает потерю эффективности управления», – отмечает Палома Санчес Пельо, директор по конкурентоспособности Испанской федерации индустрии продуктов питания и напитков (FIAB).

Основные нововведения законодательства:

Планы борьбы с отходами на предприятиях

Одним из главных нововведений является то, что все предприятия пищевой цепочки – производители, переработчики, дистрибьюторы продуктов питания, а также предприятия гостиничного и ресторанного бизнеса – должны будут разрабатывать планы по предотвращению потерь и отходов. «Эти планы диагностируют причины образования отходов и ищут технически, экологически и экономически жизнеспособные альтернативы для их сокращения, с регулярными мерами мониторинга. Для малых предприятий предусмотрены исключения», – поясняет Игнасио Гарсиа Магарсо, генеральный директор Испанской ассоциации компаний-дистрибьюторов, самообслуживания и супермаркетов (Asedas).

Приоритет: пожертвование продуктов питания

При утилизации продуктов питания приоритетом всегда будет являться потребление человеком, посредством пожертвования или перераспределения продуктов питания социальным организациям. «Пищевая промышленность уже много лет занимается пожертвованиями продуктов питания, и это приходит к гармонизации того, что уже делалось», – говорит Санчес из FIAB. Директор Asedas подтверждает: «На практике это уже делается, в большинстве случаев, когда пожертвование не происходит, это потому, что это невозможно. У нас 20 000 заведений в сельской местности, и там это обычно сложнее». НПО сектора, напротив, отмечают, что это не всегда так, и много еды оказывается в мусоре. В любом случае, теперь это становится юридическим обязательством. Если пожертвование невозможно, закон требует направлять излишки на корм животным, компост или биотопливо, для чего потребуется сотрудничество предприятий по утилизации отходов.

Контейнеры для остатков в барах и ресторанах

Предприятия общественного питания будут обязаны предоставлять потребителю возможность забрать не съеденную еду в многоразовых или перерабатываемых контейнерах. Услуга будет бесплатной, хотя за пластиковые контейнеры придется платить, как указано в законе об отходах. Эмилио Гальего, генеральный секретарь Hostelería de España, отмечает: «В большинстве заведений уже есть какой-то механизм для предоставления этой услуги, с пакетами, контейнерами, алюминиевой фольгой… И мы всегда предлагаем, чтобы контейнеры были перерабатываемыми и многоразовыми». Патрисия Эстаньейро Мота, директор по развитию Hostelería Madrid, соглашается: «Это также не будет проблемой для небольших заведений, которые уже могут предлагать полупорции или другие решения, чтобы еда не оставалась. И если она остается, почти все осведомлены». В любом случае, теперь никто не сможет отказать.

Стимулирование сезонных, экологических и «некрасивых» продуктов

В рамках рекомендаций закон предписывает магазинам и супермаркетам иметь линии продаж с «некрасивыми», «несовершенными» или «неэстетичными» продуктами, при условии соблюдения санитарных норм, а также продвигать «сезонные, местные, экологические и экологически устойчивые продукты». Паулин Бонньер, представитель кооперативного супермаркета La Osa, отмечает: «Кооперативные супермаркеты уже уделяют приоритетное внимание этим продуктам и повышают осведомленность потребителей, чтобы они знали происхождение, что лучше для них и для производителей. Хорошо, что это распространяется» на весь сектор. Закон также требует «размещать на видном месте для потребителей информацию о безопасности и преимуществах потребления продуктов с дефектами или несовершенствами».

Скидки при приближении срока годности

Законодательство предлагает стимулировать продажу продуктов с приближающейся датой истечения срока годности. «Это не создает проблем, большинство заведений уже проводят ликвидации в конце дня, снижая цены, чтобы избежать отходов», – отмечает директор Asedas. Бонньер из La Osa соглашается: «Когда фрукты и овощи начинают портиться, мы продаем их по одному евро за килограмм, очень дешево, когда они экологически чистые и местные. А вчерашний хлеб продается с большой скидкой». Некоторые крупные магазины уже имеют специальные полки для этих продуктов, и ожидается, что это станет обычным явлением.

Санкции для нарушителей

Дух закона – это прежде всего продвижение и стимулирование предотвращения и сокращения пищевых отходов, он также включает санкции, размер которых варьируется от 1000 евро за легкие нарушения до 100 000 евро за серьезные. Пищевая промышленность критикует этот аспект. «Мы предпочитаем стимулы санкциям. Однако закон предоставляет гибкость малым и средним предприятиям, поэтому мы считаем, что будет очень высокая степень соблюдения», – отмечает Гальего из Hostelería de España. Его коллега из Hostelería Madrid добавляет: «Ассоциации будут предлагать инструменты и решения предприятиям общественного питания, чтобы они сосредоточились на предотвращении, а санкции не создавали для них проблем».

Национальный план по борьбе с отходами

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия, инициатор законодательства, должно разработать Национальный план контроля потерь и отходов продуктов питания, который будет содержать общие цели и приоритеты для задач контроля. Документ будет разработан в консультации с другими министерствами и призван стать дорожной картой для продолжения работы по предотвращению. В любом случае, департамент Луиса Планаса уже разрабатывает каждый год.

Не решенные задачи

«Жаль, что закон не включает меры, направленные на потребителя, помимо мер по обучению, потому что именно в домах выбрасывается больше всего продуктов питания», – критикует директор Asedas. Ракель Диас, директор фонда Espigoladors – который борется с отходами – добавляет: «Была внесена поправка, согласно которой излишки сельскохозяйственной продукции автоматически становятся отходами и должны направляться на компост; это приведет к сокращению пожертвований фруктов и овощей и может остановить сбор колосьев, то есть поиск продуктов питания, которые можно направить на потребление человеком». Она также критикует, что в ходе парламентской процедуры было включено так много исключений из обязательств, что неясно, кто должен будет соблюдать закон. «Закон, который остался в ящике в предыдущем законодательном органе, был гораздо более амбициозным», – заключает она.