Конгресс депутатов Испании намерен создать реестр для контроля за деятельностью групп интересов

Конгресс депутатов Испании намерен создать реестр для контроля за деятельностью групп интересов, или «лоббистов», стремящихся повлиять на законодателей с целью продвижения своих интересов. Палата депутатов таким образом внедряет практику, уже давно существующую в Европарламенте и некоторых автономных сообществах, чтобы граждане могли более детально узнать, как разрабатываются законы и какие частные группы принимали участие в их создании.

Эта инициатива является частью Плана открытого парламента, который во вторник будет утвержден Советом Конгресса с целью повышения прозрачности учреждения и открытия его для участия граждан. В прошлом месяце правительство уже направило в Конгресс законопроект о регулировании такого рода деятельности в администрации и прекращении правового вакуума, существующего в Испании в этом вопросе. И теперь этот шаг предпримет сама Палата, где постоянно происходит поток посетителей, стремящихся встретиться с депутатами, чтобы повлиять на законодательство или другие решения, затрагивающие представляемые ими организации.

Первым шагом станет создание реестра, в котором в обязательном порядке должны быть зарегистрированы все организации или лица, заинтересованные в осуществлении такого рода деятельности. Эта регистрация станет обязательным условием для доступа в Конгресс для встреч с депутатами. Реестр будет создан непосредственно Советом, в котором представлены PSOE, PP и Sumar, поэтому, по мнению парламентских источников, это будет одна из мер, предусмотренных в плане, которая может быть реализована с наибольшей скоростью. В Испании уже существуют аналогичные автономные реестры в Мадриде, Каталонии, Валенсийском сообществе и Кастилии-Ла-Манче, а также муниципальный реестр в мадридской мэрии. Исходя из данных этих сообществ, правительство подсчитало, что в случае центральной администрации в качестве групп давления должны зарегистрироваться около 28 000 организаций или отдельных лиц.

Более сложным может оказаться применение других предложений, которые потребуют реформы Регламента и, следовательно, соглашения между политическими группами. Среди них есть одно, которое необходимо для полного контроля над отношениями с группами давления: санкции против тех депутатов, которые не публикуют свои рабочие графики. Кодекс поведения парламентариев уже предусматривает обязательство разглашать деятельность и контакты с такого рода организациями. Но только один из семи депутатов выполняет его, как четвертый год подряд подчеркивает Офис по конфликту интересов Конгресса, и не существует никакого правового механизма, чтобы заставить их уважать кодекс. Для введения санкций за эти нарушения необходимо реформировать Регламент, который имеет ранг закона и аналогичную процедуру разработки.

То же самое относится и к другой цели, заявленной в плане, которая также необходима для того, чтобы граждане могли детально узнать о деятельности групп интересов: разработка так называемого «законодательного следа» – траектории, по которой следовала разработка закона, с указанием контактов, поддерживаемых каждой группой с социальными секторами, затронутыми им. «Это позволяет избежать восприятия возможных непрозрачных практик, укрепляет доверие граждан и позволяет любой политической партии продемонстрировать, что она защищает прозрачные процессы для общественности», – говорится в одном из документов, которые Совет рассмотрит во вторник.

План был разработан на основе сотен предложений, представленных в последние месяцы общественными организациями и самими политическими группами. Палата обязуется повысить свою прозрачность за счет раскрытия вопросов, которые до сих пор не публиковались по должности, таких как транзакционные поправки – согласованные между несколькими формированиями – или отдельные голоса в каждой комиссии. Конгресс создаст электронную штаб-квартиру, чтобы граждане могли направлять запросы через нее, и улучшит свою веб-страницу, чтобы сделать ее более доступной для общественности. Для этого секретариат, который возглавляет корпус юристов Палаты, разработает руководство с целью разъяснения законодательной процедуры «на понятном языке».

Таким образом, Конгресс пытается применить рекомендации Альянса открытого правительства, международной организации, созданной 77 странами, которая проведет свой всемирный саммит в октябре в Витории.