В Германии вновь разгорелись дебаты о восстановлении воинской повинности. С 1957 по 2011 год миллионы молодых немцев проходили «службу с оружием в руках» после окончания школы — в условиях угрозы времен холодной войны это считалось само собой разумеющимся.

В 2011 году обязательный призыв был приостановлен. Экс-канцлер Ангела Меркель (ХДС) и ее тогдашний министр обороны Карл-Теодор цу Гуттенберг (ХСС) решили больше не призывать на военную службу в мирное время. Тогда это решение получило консенсус среди всех партий. Однако, как теперь признает сам цу Гуттенберг, оглядываясь назад, это, вероятно, было ошибкой. Меркель же по-прежнему отстаивает свое решение.

Ситуация с безопасностью резко ухудшилась после нападения России на Украину. В связи с этим министр обороны Борис Писториус (СДПГ) уже давно настаивает на введении той или иной формы добровольной военной службы. В мае 2024 года он предложил три модели, позволяющие набирать значительно больше солдат, чем раньше.

Почти одновременно ХДС — по настоянию молодежного крыла партии «Молодежный союз» — приняла на своем съезде резолюцию с требованием восстановить воинскую повинность. Однако затем последовали политические изменения и предвыборная кампания, отодвинув эту тему на второй план.

Но сейчас вопрос снова актуален. В ходе коалиционных переговоров ХДС/ХСС и СДПГ в настоящее время спорят и о восстановлении воинской повинности. В итоговом документе рабочей группы «Оборона, внешняя политика и помощь развитию» блок ХДС/ХСС требует «отменить приостановку воинской повинности». Эксперт ХДС по обороне Родерих Кизеветтер поясняет позицию: «Нам нужна обязательная общественная служба».

Кизеветтер ссылается на статью 12а Основного закона ФРГ, которая гласит: «Мужчины по достижении восемнадцати лет могут быть призваны на службу в вооруженные силы, федеральную пограничную охрану или подразделения гражданской обороны». В 2011 году эту статью не отменили, а лишь приостановили ее действие.

Политик ХДС хочет пойти дальше классической воинской повинности: «Простая воинская повинность, какой она была во времена холодной войны, недостаточна». Эксперт требует: «Нам нужны резервы и в других — новых — областях». Он предлагает приравнять службу в подразделениях гражданской обороны (например, Технической службе помощи THW) к военной службе.

Для СДПГ все это заходит слишком далеко. В итоговом документе партия высказывается за «новую военную службу», основанную на добровольности. По достижении 18 лет мужчины и женщины будут получать анкету для оценки физической подготовки и готовности служить в Бундесвере. Мужчины должны будут ответить, женщины — по желанию. Проявившие интерес пройдут медкомиссию.

Окончательное решение — воинская повинность или добровольная служба — будут принимать лидеры партий при составлении коалиционного договора.

Большинство немцев — за воинскую повинность

Мнение большинства немцев уже склонилось в пользу восстановления призыва. Согласно репрезентативному опросу INSA, 49% выступают за восстановление приостановленной в 2011 году воинской повинности, и лишь 35% — против.

Эксперты также в основном сходятся во мнении: чтобы Германия быстро восстановила обороноспособность, ей нужно значительно больше солдат. Бывший уполномоченный Бундестага по делам военнослужащих Ханс-Петер Бартельс (СДПГ), ныне президент Общества политики безопасности, заявляет: «Бундесвер должен очень быстро вырасти со 180 000 сегодня до, возможно, 250 000 активных солдат к концу избирательного периода. Угроза со стороны России реальна, и она не ждет». Эксперт по безопасности Петер Нойманн из Королевского колледжа Лондона также называет цифру в 250 000 солдат, которые потребуются в долгосрочной перспективе.

Кизеветтер и ХДС хотят еще больше, ссылаясь на заявления генерального инспектора Бундесвера Карстена Бройера: чтобы выполнить обязательства перед НАТО и соответствовать уровню угрозы безопасности, «нам нужно скорее 460 000 солдат и гражданский, и военный резерв», — говорит политик ХДС.

Почти полмиллиона солдат — столько же, сколько было на пике холодной войны в 1980-х годах (тогда их было около 490 000). Возможно ли вообще призвать столько молодых немцев в Бундесвер?

Огромная проблема: военная инфраструктура из-за приостановки призыва совершенно не рассчитана на такое количество солдат. Эксперт по обороне Бартельс: «Конечно, после многолетних сокращений в эпоху «мирных дивидендов» не хватает многого: казарм, оружия, обучающего персонала». Изменить это в одночасье невозможно, признает и эксперт Нойманн. Поэтому он считает восстановление воинской повинности нереализуемым в краткосрочной перспективе. Возврат к призыву возможен скорее в среднесрочной перспективе, «то есть в ближайшие пять-десять лет».

Кизеветтер также говорит о «титанической задаче» по восстановлению сокращенной инфраструктуры. Тем не менее, он считает это выполнимым в сжатые сроки. При «правильной политической воле» можно «быстро создать необходимую новую инфраструктуру». Для размещения новобранцев он предлагает «модульные конструкции или перепрофилирование зданий».

А как насчет женщин?

На фоне этих вызовов дискуссия о распространении воинской повинности на женщин кажется второстепенной. Большинство немцев также относятся к этому положительно: 48% поддержали бы распространение призыва на женщин в случае его восстановления.

Но возможно ли это юридически? В Основном законе четко прописано, что женщины «ни в коем случае не могут быть обязаны нести службу с оружием в руках». Это означает, что военная служба для женщин возможна только на добровольной основе.

Чтобы все же привлечь женщин к «службе с оружием», можно было бы сначала ввести всеобщий общественный год, в рамках которого женщины могли бы выбирать между гражданской и военной службой. Эксперт Нойманн поясняет: «Учету подлежат все, но призываются только те, кто добровольно изъявит желание. Рекламные и маркетинговые мероприятия продолжаются. Если через три-пять лет станет ясно, что этого недостаточно, придется рассмотреть и введение обязательной службы».

Для введения обязательной военной службы для женщин потребуется внести изменения в Основной закон большинством в две трети голосов в Бундестаге и Бундесрате. Однако в новом парламенте ХДС/ХСС, СДПГ и «Зеленые» потеряли это большинство. Поэтому быстрое изменение конституции считается исключенным.